论中央与地方关系问题研究综述.doc

论中央与地方关系问题研究综述 中央与地方的关系问题无外乎是财政、金融和资源配置问题，归根到底，是一个经济关系问题，或者说，是一个利益分配格局问题。而与利益相联系的则是权与责的划分问题。因此，正确处理中央和地方的关系，就是要合理分配、调整中央与地方的利益与权力、责任。 建立科学合理的中央和地方关系是当今世界各国面临的一个共同课题。1979年以来，我国中央与地方经济管理权限进行了一系列重大调整，促进了国民经济和社会发展。但是，目前中央与地方的经济关系中还存在着许多突出的矛盾和问题，既制约了社会主义市场经济体制建立的进程，也影响了中央与地方、地方与地方之间建立和谐的经济关系，对我国政治、经济格局产生着不同程度的负效应。因此，建立适应我国国情和市场经济要求的中央与地方经济管理权限的新体制就成了各级政府和理论界非常关注的问题。 一、改革开放以来中央与地方关系的调整 在过去高度集权的中央政府管理体制下，中央的权力过分集中，地方政府实际上只是中央政府的派出机构。因此，1979年以来的改革，就将下放中央权力作为了调整中央与地方关系的基本内容: 1、下放中央政府的部分财权，扩大地方政府的财政管理和支配权限。推行多种形式的中央与地方的财政包干制度，扩大地方的财权。 从1980年开始，中央改变了统收统支的政策，区别不同情况的财政，实行“划分收支、分级包干”改革措施(1980-1985)，1986-1988年实行以划分税种为基础的总额分成包干，即“划分税种、核定收支、分级包干”，1989-1993年分别情况实行“定额补贴”、“定额上交”或“总额分成”等办法，中央对地方的财政实行“包死基数，逐年递增，多收自留，定额补助”的政策，调动了地方政府的积极性，扩大了其财政管理权。1994年起实行在划分中央与地方事权基础上的分税制，规范中央与地方的财政与税收关系。 2、下放中央政府的部分事权，在扩大地方利益的同时，加重其管理地方事务的职责。 下放中央对地方政府的一部分固定资产审批权、物价管理权和统配物资的品种和数量、对外贸易和外汇权、旅游事业的外联权和签证通知权等。 3.对某些地区切块下放中央经济特许权力。 这里有五种形式:?1982年起对广东、福建两省实行特殊政策，建立深圳、珠海、厦门、汕头经济特区(后增加海南省)。?1984年开放上海、天津、大连等14个沿海沿江城市和长江三角洲地带，实行特区的某些政策。?在内地各省建立高新技术开发区，实行特许政策。?对16个中心城市实行计划单列，赋予相当于省一级的经济管理权限。?对有条件的150多个城市实行市管县体制，扩大政府的职权和地域管辖。 4、下放政府某些人事管理权。 改革开放以前，中央直接管理到地方的地厅级行政官员的选拔、任命和日常管理。1984年中央决定将这一级领导的管理权下放到省(市、自治区)管理。省一级政府也将县一级领导的管理权下放到市地(厅)里进行管理。 5、下放一大批大中型国有企业。 改革开放以前，全国绝大多数的国营骨干企业是由代表国家的中央政府控制的。这些骨干企业不但涉及到国计民生的重要领域，也是国家财政收入的重要来源。改革开放以后，中央政府陆续把绝大部分国营骨干企业下放地方政府进行管理。这些企业的下放不但给地方政府带来收益，而且也给地方带来了高质量的管理人才和大量的经济信息。 二、中央与地方关系的前期调整的正面效应和负面问题 (一)前期调整引致的正面效应 随着权力下放，地方政府的权力迅速扩大，中央政府代表各部的条条与地方的块块关系的作用机制和作用渠道开始发生变化。中央与地方关系的调整的效应就其积极意义方面来说，主要有以下四个方面: 第一，使中央政府从过去日常具体而繁琐的对地方计划、管理和干预的事务中解脱出来，从而使更好地规划国家和社会的发展、更好地科学决策成为可能。 第二，初步形成了地方利益驱动机制，充分调动地方政府发展经济、文化和当地社会事务的积极性，加重了地方的政治责任感和经济压力。 第三，由于形成了多层次的不同范围的决策群体，并把这种决策与地方经济利益结合起来，就使这些决策更加慎重，更加有效率，更加符合当时、当地的实际，从而在客观上减轻了对中央的压力，也减少了决策过分集中统一的风险。 第四，国家和社会在地方的各项事业得到迅速发展，特别是在经济发展方面更为明显。地方政府一方面要承受本地民众要求发展地方事业，改善生活水平的压力，也要承受周围地方政府管理地方事务水平和发展速度的竞争压力，因而形成了“八仙过海、各显神通”的大力发展当地经济的局面。 (二)前期调整导致的负面问题 中央与地方关系的以权力下放为基本内容的前期调整取得了非常显著的效果，但也导致了一些负面问题，这主要表现在中央政府方面和地方政