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PAGE 1 — PAGE 1 — 关于赴美国、加拿大的考察报告 根据上级安排，3月3日至24日，我随国务院研究室考察团赴美国、加拿大就政经济问题进行了考察学习。考察的方式主要是同两国财政、银行、国会等官方部门以及公司、财团、学校等民间研究机构进行座谈，并同世界银行、国际货币基金组织进行接触，重点广泛了解了美国的经济发展动态，财政政策运作及走向，政府调控经济的措施，以及对中国经济问题的看法和建议等。现就相关情况汇报如下： 一、美国财政经济政策运作的特点及当前的政策取向 （一）运作特点 美国的宏观经济政策主要包括货币政策和财政政策两大系统。货币政策由美国联邦储蓄银行制定，由于美联储机构独立于政府，其主席虽由总统提名，但只对国会负责，一般任期较长，超过总统和国会，如目前的格林斯潘已任职16年。因此，其独立性较强，在货币政策的制定和实施上相对灵活，受政府干预较少。货币政策的目标是：稳定价格，维护高就业率，抑制经济波动。 财政政策由行政部门制定，但受国会制约。美国财政政策主要由3个部门共同负责。一是总统经济顾问委员会，主要负责经济预测，为总统宏观经济决策服务，牵头白宫预算和管理办公室与财政部制定财政预算方案。二是白宫预算和管理办公室（OMB），主要负责财政预算的制定并监督预算的实施。三是财政部，主要负责财政收入的筹集、相关经济政策的制定和预算的具体执行。此外，国会预算局（CBO）负责对政府预算进行评估，向国会提供财政经济预测分析，支持参众两院的预算委员会工作，实际上是代表国会对政府财政预算进行制约。财政预算政策的目标主要是：增加收入，降低赤字，保障必需，刺激经济。 美国注重运用货币政策和财政政策两大手段调控经济，美联储和财政部官员均认为，两者比较协调，互相支持，降息和减税是美国经济政策的两个重要部分，缺一不可。但有时政策取向也不完全一致。一般来说，货币政策比财政政策更重要，降息比减税更有效。因为财政政策从制定到实施都比较慢，并且更多地是为了选举和政治主张，“只是在非常幸运的时候才能发挥作用”，并且税收政策变化太频繁，会对人们的预期产生影响。而货币政策比较灵活，可以适应不同的经济周期而实行灵活、快捷的利息、汇率政策。由于90年代以来美国经济持续良性增长，美国人认为货币政策发挥了重要作用，因而将美联储主席格林斯潘誉为“经济皇帝”。 （二）面临的困难 美国经济在克林顿政府后期已出现疲软迹象，布什政府上台特别是“9·11”之后，出现了明显的不景气，他们称之为“经济衰退”。其当前面临的困难和矛盾主要是：①经济增长不稳定。美国目前的经济总量为10兆亿，基数非常大，推动经济的三驾马车中消费的贡献率是70%以上，出口是4-5%，投资是18-25%，由于美国民众的消费倾向不会有大的增长，而受股市低迷和生产过剩影响，企业投资相对减弱。2002年一季度增长比较高，达到5.6%，二季度只有1.1%波动比较大，全年预期2.5-3%。②美元贬值。美元与日元比价是最低到1:115，与欧元最低到了1:0.82，逐渐回到1:1。货币基金组织官员还认为由于美国经济增长乏力和货币赤字扩大，美元中期仍然可能继续贬值，美元高估至少在20%。③股市低迷。受网络经济泡沫和“9·11”的影响，美国股市持续走低，纽约股市道-琼斯指数由1万多点，跌至7000多点，下跌了32%，纳斯达克综合指数下降高达74%，自2000年以来市值缩水7万亿美元。④财经丑闻不断。继安然和世界通信公司财务造假丑闻被揭露后，相继又有美林、施乐、默克等美国著名公司暴露丑闻，公司丑闻不但震荡着美国股市和汇市，也直接打击了美国消费者的消费信心指数，威胁美国经济的复苏。⑤财政赤字有扩大超势。美国2002财政年度的预算赤字为1650亿美元，但民间机构预测将达到2000亿左右，且明年还不会低于这个数字。因为仅从税收收入来看，今年4月份“纳税月”征收的个人所得税是670亿，而去年同期是1900亿，减少1230亿。⑥货币政策面临两难境地。要保持美元的强势地位，需要提高利率，以进一步吸引外资，推动经济，但目前低迷的股市又不允许其提高利率，因而在稳定货币和刺激股市上面临着两难的选择。⑦布什政府面临考验。11月份中期大选在即，目前的经济形势和布什政府的经济政策成为焦点问题，直接影响到共和党和民主党的政治力量对比。 （三）政策取向 为了应对当前政治、经济困难，美国朝野提出了许多措施，并争论不休，比较明朗的说法，一是提出经济上不再当“火车头”（索罗斯语），以回避对世界经济的责任和义务；二是政治上转移视线，积极准备，攻击伊拉克，摧毁所谓的“邪恶中心”。 财政货币政策取向，一是减税以刺激经济，布什政策提出了一个10年减税1.3万亿美元的计划，国会已通过了三年减税的短期政策