公共政策学复习要点.docVIP

理论分析题： 1、学术意义上的公共政策过程，包括哪些环节？ 2、政策与公共政策的关系？ “政策”与“公共政策”，均属于管理的行为过程； “政策”与“公共政策”，均具有总括性、指导性； 政策主体是社会组织，公共政策主体是国家公权机关。 政策的效力，限于社会组织内部，公共政策的效力，则是该项政策主体的管辖权限范围。 3、如何理解各类公共政策主体之间的关系？ 公权机关，在公共政策过程中占有核心地位，具有直接的决定的作用； 社会组织与公众，在公共政策过程中发挥间接的影响； 公权机关处于主导公共政策的运行。在一些领域，尤其是在管制性的公共政策领域当中，公权机关的地位是不可替代的。 除非有明确授权，公共政策的间接主体在公共政策体系中只能处于辅助性地位。 4、如何理解执政党在公共政策主体中的地位？ 提示：理论层面：执政党属于间接主体； 现实层面：执政党属于直接主体； 目前：执政党属于直接主体； 长久：执政党属于间接主体； 5、为什么决策者个人价值判断，对于政策过程通常具有决定性作用？ 在世界各国的政策过程中，公权机关均处于核心地位，发挥直接的、主导的作用； 影响决策行为的因素，除政治信念外，最主要的是政策过程对决策者个人利益的影响及其影响程度； 公众的利益诉求与决策者个人的价值判断，以及政策行为对公众和决策者利益的影响并不是统一的； 在民主与法制不健全的国度，通常是决策者对自身利益的考量最终 决定政策行为。 6、政策方案抉择的标准是什么？ 能最大限度地实现政策目标，这是方案抉择时最主要的标准。在此基础上，需考量： ①消耗的政策资源尽可能地少，必须考虑政策方案的社会消耗费用，而不能只考虑某部门、某环节或某方面的消耗； ②实现政策目标的风险程度尽可能地少； ③政策方案实施中产生的副作用尽可能小； 7、政策变革与政策变通 公共政策执行的本质，是遵循政策指令所进行的变革，但是，政策变革≠政策变通。 政策执行的总原则是，坚持原则性与灵活性的统一。灵活性的临界点是不违背原则性，即不违背政策的基本精神。 8、政策评估的着眼点应当是政策效果，对此如何理解？ 9、什么是如何政策监控对象？理解政策监控主体与监控客体相互交叉、重合？ 10、政策变动与政策调整、政策终结三者的关系？ 案例分析题： 1、结合案例，分析如何发挥公共政策的规制功能？ 提示：公共政策具有四大功能。规制功能或称管制功能 公共政策功能通过政策制定与政策执行体现。 政策制定过程，不可急功近利，必须摒弃“广博理性思维”，运用有限理性模型和渐进思维模型，不高“一刀切”。 规制功能的运用： 规制的范围 --- 局部地域？全部辖区？先试点抑或一步到位？ 规制的方式 --- 综合运用行政、经济、法律、教育管理手段。 规制的效果 --- 能否达到服从、认同、内化的效果？ 是否会引发怨声载道甚至遭到暴力反抗？ 2、结合案例，分析如何发挥公共政策的引导功能？ 提示：政策引导功能，包括： 价值观引导、行为引导； 正向引导、负向引导； 3、结合案例，分析为何实现公共政策主体多元化？ 4、结合案例，分析在公共政策过程中直接主体与间接主体的地位与作用有何差异？ 直接主体在政策体系中处于核心地位，对政策过程具有决定性作用。 间接主体在政策体系中处于辅助地位，发挥参与和影响作用。 政策主体的地位与作用，取决于政策体制。在民主体制，间接主体能 够参与政策过程，发挥影响作用乃至决定性作用。（如：公投） 在专制体制之下，可能无法实现决策主体的多元化，或无法真正参与 和影响政策过程。 5、结合案例，分析影响公共政策执行的因素有哪些？ 6、结合案例，分析利益博弈如何左右公共政策的制定？ 第一讲 公共政策概述 一、公共政策的基本要素 政策目标、政策对象、政策主体、政策问题、政策执行、政策效果、政策演变。 公共政策核心三要素：政策问题、政策目标、利益分配。 二、中外学者对公共政策的界定 1、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治 家，即具有立法权者制定的，而由行政人员 执行的法律和法规。 戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 5、国内学者张金马认为：公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示，以及行动计划与策略等等。 6、教材的概括：见185---186页 三、公共政策的本质 公共政策是国家公权机关对社会利益实行权威性分配的行为准则。 其要点： （1）公共政策是国家公权机关制定的行为准则，因此具有权威性和强制性。 （2）公共政策的本