我国高等教育投资体制改革及资源配置机制.pdf

我国高等教育财政体制改革 及高校多渠道筹资 国家教育行政学院教育行政教研部 刘亚荣 主要内容 • 社会转型中的高等教育投入体制改革 过程及其特征 • 财政体制改革下的高等教育财政体制 • 高等教育财政学的一些理论层面的研 究依据 • 对未来改革的一些推测 一、社会转型中的高等教育投 入体制改革过程及其特征 —— 高等教育多渠道筹资体制的形成 高等教育投入体制改革基本要点 • 从“ 中央政府是社会资源配置的主体，所 有生产和事业单位的投资都采取“计划 定，财政拨，银行管” 的方式”，到“ 以政 府投入为主，家庭、企业、社会团体等 多元主体参与的筹资体制” 。 （一）社会转型大背景 双轨为主的多规则、多主体社会 • 双轨为主：自下而上的市场规则，与自上而下的政 府行政指令共同作用，强政府弱社会的社会形态 – 政府的职能转变还没有到位，越位与缺位严重，旧的计 划手段还没有完全退出，新型政府管制方式还没有建立 – “ 市场”本身是一个高度扭曲的市场，市场约束薄弱主要 是因为存在三个方面的制度性缺陷：消费者没有足够的 权力；监管体制仍不健全；市场竞争不完全且常常被扭 曲 • 多规则：与双轨显制度平行的，还有其他非制度化 （潜）规则在影响着资源配置：长官意志、单位制 度、官僚等级体制、关系网、… （不能忽视） 多主体——产权边界不清 – 政府：政府对社会资源配置仍然处于强势地位， 且缺位和越位明显 – 私立民营个体：依靠市场自主发展的主体，这些 主体由个体的小商品经营扩大到国民经济各个领 域。在扭曲的市场中，所有权、经营权和收益权 经常受到损害。 – 大量的国有组织（单位）：在依赖国家“部分”供 养同时，依靠原来的资本存量、市场份额和体制 内优势信息，与真正的市场个体在非统一竞争条 件下，参与市场的创收行为，是产权最不清的主 体。 （二）作为公共事业部门的高等 教育财政体制改革 我国事业单位的改革 • 第一，改革开放之初，就采取市场改革取向。 政府的基本做法，是对公用事业单位采用类似 与对国营企业的放权让利政策，要求科教文卫 体和社会福利机构，统统以单位为生产基地自 行创收，创收所得原则上归单位支配。 • 第二，20 世纪90 年代以来，也出现了一些新 的趋势。一方面，在公共服务提供方面，出现 了更多的私营部门参与。另一方面，在对事业 单位引入市场型激励机制的同时，也开始强调 公共服务提供的“非营利”概念 高等教育的多渠道筹资体制的形成 • 一是伴随整个事业单位的改革，高等教 育规模迅速上升，资金需求增加，政府 财政无力支付，只有放权，允许高等学 校自筹资金（创收） • 二是社会经济体制的转型，教育资源不 再由单一的政府支配，出现有投入能力 和愿望的经济主体（社会主体） • 三是许多家庭也愿意出钱让孩子上大学 （家庭） 高等学校产业情况 • 参加全国普通高校校办产业统计工作的 共有592所普通高校的4563个企业，其中 科技型企业2355个，占51.61% • 2004年度全国高校校办产业对学校回报 17.53亿元 ，其中上交学校利润9.43亿 元，返还学校工资费用等8.10亿元 2003年高校产业情况 单位：万元 序号 学校名称 利润总额 1 北京大学 72,991.40 2 清华大学 47,432.40 3