大五上2011级-卫生法学-2.卫生立法.pptVIP

立法主体的最新扩展 《中华人民共和国立法法》2015年3月15日修订并实施 第72条第二款：设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规 第二讲 卫生立法 health legislation 问题 红头文件属于什么性质？ 其效力如何？ 立法的概念 由专门国家机关依照一定的职权和程序，制定、修改、废止法的活动 广义与狭义的立法概念： 广义：专门国家机关包括中央及地方国家权力机关、行政机关 狭义：专指最高国家权力机关（全国人大及其常委会） 立法 执法 司法 构成国家权力的三维 目前卫生立法状况 11部法律 38件行政法规 卫生规章 地方法规 地方规章 卫生立法的依据 宪法：第二十一条 国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。 社会现实条件：经济 政治 社会 文化 执政党的政策： 卫生立法的基本原则 1、保障健康权 2、遵循医学客观规律 3、借鉴国外经验与我国国情结合 4、利益均衡 5、公众参与 立法体制的概念与特征 概念：有关国家卫生立法权限的划分及其立法机构设置的制度。 特征：我国实行一元多层次的立法体制 中央：全国人大及其常委会 国务院及其部委 地方：省、直辖市、自治区人大及其常委会 、政府 较大的市人大及其常委会、政府 民族自治地方人大：自治区 自治州 自治县 背景材料：哪些属于较大的市? 国务院批准的较大城市18个。 国务院先后4次批准19个城市为“较大的市”（其中 重庆于1997年3月升格为直辖市）。1984年10月批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13个 市；1988年3月批准宁波市；1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市；1993年4月批准苏州、徐州市。 法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方规章之间发生冲突如何处理？ 一般原则：宪法法律行政法规地方法规、规章 地方法规地方规章 省级规章本行政区市级规章 新法优于旧法 特别法优于一般法 特殊情况的处理： 法律之间冲突由全国人大常委会裁决 行政法规 国务院裁决 地方性法规、部门规章、地方规章之间冲突的处理 举例 《执业医师法》第三十九条：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《医疗机构管理条例》第四十四条：违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。 立法程序（ legislative process) 卫生法律:提案 审议 通过 公布 行政法规 地方性法规 自治条例 单行条例 地方规章 部门规章 目前的趋势：民主立法 立法再评价 卫生立法体系 (health legislative system) 授权立法(authorized legislation） 含义：立法机关授权行政机关立法 存在的必要性：效率 专业性 授权立法的类型：行政法规 规章 存在的问题： 程序不完备、立法监督不到位、部门利益 立法腐败问题 解决之道： 程序正义 民主立法 卫生领域立法的现状 1、数量巨大 涉及面广 2、层级普遍较低 3、立法水准参差不齐 如：《医疗机构管理条例》对医疗机构的界定 4、存在内容冲突、落伍、越权现象 《公共场所卫生管理条例》1987年颁布