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小学教师培养政策——问题与建议 小学 教师培 养政策 —— 问 题与建 议 摘要： 政策对实践起着决定走向、影响进程、进行扶持、制 约质量的作用。上世纪末以来，小学教师培养政策进入了 转型、突变时期，短短几年时间，小学教师培养体系‘乱 象纷呈”，复杂异常，面临诸多发展困境。反思政策，问题 有三：调研缺失，政策制定带有随意性；遭遇挟持，政策 内容缺乏独立性；偏离预期，政策执行具有缺损性。加强 小学教师培养政策建设，一要找准政策着力点，二要加强 政策执行力。 关键词：小学教师培养政策政策着力点政策执行力 上世纪9 0年代以前，小学教师培养政策相对平稳、清 晰，基本围绕定向性（免费教育、定向分配）、封闭性（由独 立设置的师范学校培养）、数量型（主要满足于数量需求）、 中师化（招收初中毕业生，中等师范学校培养）等特点来设 计，小学教师培养实践也得以平稳运行；但上世纪末以来, 小学教师培养政策进人了转型、突变时期，短短几年时间, 中等师范学校几乎消亡殆尽，小学教师培养体系“乱象纷 呈”，复杂异常，面临诸多发展困境，原本意在提高教师专 业化水平的教师教育转型竞“削弱了师范教育体系.降低 了教师专业化水平，其中损失最大的是小学教师”，“由于 在理论上准备得不充分，在实际上又没有调查得很清楚， 对改革缺乏科学的论证，使我国教师教育的改革走了一段 弯路。”反思上世纪末以来小学教师培养政策的存在问题， 有利于我们修补政策，改革创新，使小学教师培养实践走 上正确轨道。 、小学教师培养政策的问题分析上世纪末以来，体现 小学教师培养政策的国家层面的相关文件主要有以下几个: 一是教育部19 98年12月24日制定，国务院1999年1月 13日批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》；二是1 999 年3月教育部颁发的《关于师范院校布局结构调整的几点 意见》（教师[1 999] 1号）；三是19 99年6月中共中央、国 务院颁发的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》; 四是教育部《关于加强专科以上学历小学教师培养工作的 几点意见》（教师[2002] 4号）；五是教育部《关于规范小学 和幼儿园教师培养工作的通知》（教师（2017]4号）；六是国 务院办公厅转发教育部等6部门《关于（教育部直属师范大 学师范生免费教育实施办法（试行））的通知》（国办发 [2017134号）；七是2017年国务院批转教育部的《国家教 育事业发展“十一五”规划纲要》。以上文件或直接或间接 确立了小学教师培养的政策走向，总体上体现了 “非定向 性、开放性、质量型、高校化”的改革思路，其积极意义 在于，促进了教师教育理念的转变，引发了教师教育体制 的改革，开启了教师教育体系的转型。但存在问题不容忽 视，表现在：（一）调研缺失，政策制定带有随意性教师教 育的健康发展首先有赖于教育决策者的正确决策，而正确 决策的前提很大程度上又依赖于教师教育研究者对政策的 充分研究而提供的智力支持。我国教师教育政策建设的现 实却是，“决策者和研究者是两个范畴，两种工作规范，两 种文化。长期以来，研究者把政策放在研究的视野之外， 决策者也没有把政策与研究联系起来。” [2）仅以2002年9 月10日教育部颁发的《关于加强专科以上学历小学教师培 养工作的几点意见》（以下简称《意见》）为例，应该说， 这个政策文件是小学教师培养规格、培养主体、培养体系 发生重大变革的指导性文件，但是，由于决策者与研究者 未能有效融通。有机结合.未能深入实际广泛调研，致使 文件的内容安排、出台时机都有不少缺陷，随意性较强。 比如：“教师教育的转型的实质不是培养形式的变化，而是 水平的提高。”但仔细研读这一文件，我们可以发现，小 学教师专业水平、培养质量的提高并没有成为这个文件的 关注重点，相反，却是学历、培养主体、管理体制等形式 问题成了重点关注的内容.显得有些轻重不分，本末倒置。 再如：关于培养规格提升、培养主体变更问题，涉及到大 至优质中师的资源保护、中师与高师的顺利对接、生源质 量的必要保证、小学教育专业重构与建设，小至中等师范 的去向安排、教师教育队伍的优化组合、招生就业体制的 进一步理顺等等一系列错综复杂的问题，绝非一纸文件、 一道命令就能迅速解决的.必须仔细、周密论证，科学、 稳步实施。但《意见》中关于这些问题处理的表述或“蜻 蜒点水”，或“避重就轻”。或“避而不答”，没有明确的时 间表，没有清晰的“路线图”又如：文件中涉及初中起点 还是高中起点的问题有这样一段表述：“招收初中毕业生， 实行五年一贯制专科教育，有利于小学教师职业道德、 知识、能力和素质的综合培养.有利于提高教师专业化水 平，是当前我国培养专科学历小学教师的重要补充。”既然 认可招收初中毕业生具有有利于综合培养、有利于提高教 师专业化水平的优势（应