社会保险学第08章失业保险.pptVIP

* 5、新古典综合学派的失业理论 社会背景 进入20世纪70年代，西方资本主义国家出现“滞涨” 现有理论难以解释资本主义的现象 对凯恩斯失业理论提出批判，认为失业不是因为有效需求不足引起的总量失业 托宾、杜森贝里，结构性失业理论 理论观点： 由于经济结构发生变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不一致导致结构性失业 结构性失业的两种情况 * 5、新古典综合学派的失业理论 理论观点： 结构性失业导致失业与工作空位并存 政策主张： 实行人力资本投资政策 完善劳动力市场 鼓励劳动力流动 如何认识失业保险： 重视发挥其促进再就业的功能 重点从保障失业者的基本生活转向促进失业者再就业 * 6、货币学派的失业理论 提出“自然失业率”假说 自然失业率的含义： 充分就业下的失业率，指在没有货币因素干扰的情况下，劳动力市场和商品市场自发供求力量发挥作用时的失业率。 自然失业的3种情况： 信息不完全、劳动力流动、工作搜寻等导致的摩擦性失业 认为实际工资低于劳动力边际效用的自愿性失业 挑剔的对待各种就业机会的等待性失业 * 6、货币学派的失业理论 货币学派对“自然失业率”的认识 自然失业率不是一个常数 自然失业率的大小取决于： 与货币因素对应的“实际”因素 失业保险使失业者更倾向于等待就业、挑剔工作 例如：美国，上升的自然失业率 政策主张： 加强劳动力市场的竞争性 建立信息平台，降低搜寻成本 培育劳动者，鼓励劳动力流动，减少摩擦性失业 * 7、新凯恩斯主义的失业理论 与凯恩斯主义的联系 继承劳动力市场非出清的基本信条 承认失业发生的必然性和政府干预的必要性 与凯恩斯主义的区别 引入厂商利润最大化和家庭效用最大化假设 吸纳理性预期学派的理性预期假设 提出工资具有粘性 * 7、新凯恩斯主义的失业理论 工资粘性理论 工资粘性的含义： 工资不能随需求的变动而迅速调整，工资上升比较容易而下降比较困难。 名义工资粘性论 含义：名义工资不随总需求的变动而变化 原因： 长期劳动合同 交错调整工资 * 7、新凯恩斯主义的失业理论 工资粘性理论 实际工资粘性论 含义：实际工资与需求的变动几乎没有相关性 4大理论： 隐含合同理论 效率工资理论 局中人-局外人理论 失业滞后论 * 目 录 第一节 失业保险概述 第二节 失业保险理论基础 第三节 我国的失业保险制度 * 第三节 我国的失业保险制度 1 历史沿革 2 制度内容 3 未来发展 * 我国失业保障制度发展历程 创建期 1949年 第一阶段 变革期 第二阶段 1986年 完善期 第三阶段 1999年 失业救济 待业保险 失业保险 * 失业情况 城市失业人口剧增 原因: (1)国民党政府留下的400多万失业工人与 旧政府职员。 (2)通货膨胀→紧缩银根→大量新失业人口出现，超过100万人。 创建期 变革期 完善期 * 政策： (1)失业救济： 《关于救济失业工人的指示》 《关于救济失业教师与处理学生失业问题的指示》 《救济失业工人的办法》 (2)具体举措: 企业及其职工按期缴纳失业救济金 政府安排以工代赈、生产自救等办法解决失业问题 创建期 变革期 完善期 * 1956年之后失业保障处于空白期： 失业救济完成使命 失业保险一片空白 传统的就业保障模式 内容： “统分统配”，“低工资、高就业” 特点： 以行政强制约束的方式实现普遍就业。 单位没有自主权，劳动者没有自主权，没有劳动力市场。 终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工 创建期 变革期 完善期 * 传统的就业保障制度 存在问题： 强制安置就业造成隐性失业。 劳动力供需主体的选择权力被剥夺。 无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。 三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，使政府背上了沉重的负担。 创建期 变革期 完善期 * 变革的环境与进程： 失业在制度上成为可能 1986，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》 1986，《企业破产法（试行）》 建国后第二次失业高峰：70年代末80年代初 新型就业社会保障制度的形成： 1986，《国营企业职工待业保险暂行规定》 1993，《国有企业职工待业保险暂行规定》 1998，《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》 创建期 变革期 完善期 * 创建期 变革期 完善期 年份 登记失业人口（万人） 登记失业率（%） 领取失业救济金人数（万人） 1994 476 2.8% 180 1996 553 3.0% 331 1997 570 3.1% 380 表：失业保障制度实施情况 * 待业保险制度的局限性 覆盖面过窄，仅限于国有企业的职工 保险基金来源单一，难以满足实际的支出需求 基金中用于失业救济的比例偏低 统筹层次低，风险分担能力发挥有限 创建期 变革