国民教育研究学报-嘉义大学.PDF

嘉大教育研究學刊第 39 期：59-82 教育學術研究者與教育政策制定者關 注差異之研究：雙社群理論之觀點 蔡進雄* 摘要 教育學術研究者與教育政策制定者兩者是存在著許多差異，兩者的鴻溝亦有待正確 的態度加以弭平，本研究從雙社群理論探討研究者與決策者的相異之處。 本研究經由文獻探討及焦點團體訪談，獲得以下幾項主要結論。第一，雙社群理論 能解釋教育學術研究者與教育政策制定者的關係與差異 ；第二，教育學術研究者在教育 政策的角色主要是啟發者、諮詢者及知識生產者，而教育政策制定者在教育政策主要是 扮演規劃者、決定者、實踐者及問題解決者的角色 ；第三，教育學術研究者強調追求真 理、注重研究品質及理想面等，而教育政策制定者關心輿情民意、問題解決、經費法令 及現況面向等 ；第四，為形成更合理的教育政策，教育研究者與教育政策制定者應該增 進彼此的對話討論，建立信任關係及合作互動平臺機制。 關鍵詞：教育研究者、教育政策制定者、雙社群理論 * 本研究曾獲得國家教育研究院經費補助 * 作者為國家教育研究院教育制度及政策研究中心研究員 E-mail ：054308@mail.naer.edu.tw 投稿日期：2016 年7 月4 日；修改日期：2017 年5 月10 日；採用日期：2017 年 11 月8 日 - 59 - 教育學術研究者與教育政策制定者關注差異之研究：雙社群理論之觀點 壹、緒論 一、研究動機 知識應用理論是企圖改進科學知識或專業知識，俾將之應用到政策制定系絡 （丘昌泰，1999），由於研究社群與教育實務兩者存在著截然不同的文化，使得 教育研究的成果無法為教育政策界及教育實務界所應用 （王麗雲，2006 ）。學術 界常發出教育部在制定政策根本不參考相關研究報告、教育部委託學者專家做研 究是為政策背書的抱怨，而行政部門也會有研究報告和政策取向不一致無法採 用、政策改了再好的研究也沒有的牢騷 （翁福元，2009 ），長期以來亦有理論歸 理論、實務歸實務的聲音，即便國內教育學術研究人口不斷增加，還是會有人質 疑我們的教育是否隨之進步，誠如陳恆鈞 （2001 ）所言政策分析的結果雖然在質 和量方面有大幅增加，但政策制定者卻很少將它直接應用於決策過程。質言之， 教育學術研究者在影響教育大方向之教育政策扮演那些積極角色，而每日面對煩 瑣事務之教育現場的教育政策決策者及執行推動者，又該如何面對堆積如山的研 究報告及相關論文，這些問題都值得吾人加以探究。 另一方面，未能尊重專家學者及學術單位研究成果，並轉換成為政策規劃方 案，是目前多數行政機構的現象 （張芳全，2006 ），然而教育行政主管人員在做 重大決定時，若只憑其個人知識及經驗，則容易做出不良或錯誤的決定，結果將 對教育造成重大的損失，因為依據教育研究的訊息較易做出正確的決定 （葉重 新，2001 ），政策研究之目的尌是希望能將政策知識應用到制定之系絡上，以發 揮知識即力量的作用 （丘昌泰，1999），故教育政策應該以教育專業知識理論為 基礎，缺乏教育專業知識理論的教育政策決定將不易成功實踐，林水波 （2011 ） 也指出一個缺乏專業為基礎的政策決定，乃是不重視循證的政治行為，張芳全 （2006 ）也表示政府機關不重視學術研究報告的原因主要有行政首長的心態、政 府機構的保守主義、行政人員態度消極、機構內部人員沒有專業素養吸收學術研 究報告內容及研究報告內容過於深奧等。職此之故，尌教育研究與教育決策兩者 合理模式分析來看，除教育研究需要增加其實用性外，教育決策者也需強化其專 - 60 - 嘉大教育研究學刊第 39 期：59-82 業堅持，以促進教育研究與教育決策兩者間的合理互動關係 （謝美慧，2000 ）， 雖然理想層面上教育研究者與教育決策者要有合理的互動模式，但目前實際情況 又是如何，相當值得我們加以探討分析。 公共政策是指政府選擇作為或不作為的任何行動 （Dye, 2