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中国民用航空制造业的演进逻辑 1引言 2008年5月11日，由国家发起与控股的大型客机公司中国商飞在上海成立，标志着中国民用航空制造业进入一个新的发展阶段。发展中国民用航空制造业是国家的战略决策，是国家和全国人民赋予中国商飞公司的历史使命。大飞机项目的启动到底经历了一个怎样的酝酿过程？主要依靠自主创新发展中国大飞机产业的战略决策是如何形成的？对这些问题的解释与分析有助于总结与汲取中国民用航空制造业过去几十年演进历程中的经验与教训，少走弯路、回头路，确保中国大飞机产业的顺利发展与成功。本文利用多源流理论分析框架，分析中国大飞机项目启动的政策过程，根据问题源流、政策源流以及政治源流的划分标准进行归类梳理，试图对大飞机项目的历史使命及中国民用航空制造业的演进历程与规律进行较为深人地阐述与解释。 2多源流理论分析框架 多源流分析框架由约翰?金通基于有关组织行为的“垃圾桶”模型而发展起来的，透过政策形成过程视角，分析与解释现实问题是如何进人议事日程、备选的政策方案是如何具有可行性进而进人具体实施状态的。金通提出疑问，为什么一些现实问题会引起有关当局的重点关注而被列人议事日程，形成政策决议，而另一些问题迟迟得不到解决？通过对政策制定过程的分解与思考，金通认为整个公共政策的形成过程之中,存在三大源流：由各种现实问题的有关指标以及各种问题具体内容所形成的问题源流，即这些实际情况是如何被提炼并定义为政治制定者眼中的具体问题的；由政治官僚、学者与研究人员提出的一系列关于某一政策领域中具体问题的相应备选措施集合，即涉及政策问题解决方案内容的政策源流；由国民情绪、利益集团游说行为以及各种选举换届活动构成的政治源流。在金通看来，以上三大源流在通常情况下是独立运作的，只有当特定的“政策之窗”(或者称为“机会之窗”)允许政策主导者将各种源流“融合”到一起时，才有可能发生例外的情况，公共问题就会上升为政策议程。金通将“政策之窗”定义为备选解决方案的支持者们使此现实问题引起政策制定者关注的机会。“政策窗口”的开启通常是山某些重大社会事件而引发的,持续时间较短，因而政策出台的机会稍纵即逝。实践证明，“多源流”理论提供了一个分析现实公共决策问题的有力工具，对解释政策演化过程具有较好的适用性。 3关于中国大飞机项目的多源流分析 3.1问题源流:中国民用航空制造业的曲折发展之路 多源流理论认为，影响决策者注意力的重要因素在于中国民用航空工业中出现的焦点问题，其对引发大飞机产业相应政策的制定发挥了重要作用。回顾中国民用航空制造业几十年的艰难发展历程，无论是从自主创新的运10到国际联合生产MD82/83/90、AE100、A320系列飞机，还是从大飞机项目到支线飞机项目，中国民机制造走过了一条堪称为“屡战屡败”或“屡败屡战”的曲折而漫长之路。虽然中国航空工业已具有仅次于美国、俄罗斯的产业规模’但客观的来说,时至今日中国民机工业仍处于尚未成长起来的“孩提时代”。至今为止,我国空中飞行的大型民用客机没有一架是中国自主制造的，民用航空装备的核心技术依然掌握在少数其他国家手中，国内民用航空运输飞机主要依靠进口。作为“现代工业之花”的大飞机产业的兴盛会有效增强我国综合国力，使中国工业水平和自主创新能力得到锻炼与显著提升。2011年9月，中国商飞公司的预测报告指出，随着未来中国航空市场运量的迅速扩张，未来20年内中国市场需新增飞机约4700架,市场总价值将在5000亿美元以上。坐拥容量如此 之大的国内民机市场，中国民用航空制造业如果只是甘于为波音、空客等国际寡头转包生产的角色，即任凭庞大的国内民航业市场需求无法成为拉动中国战略产业兴起的强劲动力，而反过来去培养他国民机产业甚至是作为潜在竞争对手的军事工业，那必将成为我们民族内心久久不能释怀的一个痛处与伤疤。此外，没有自己制造的自主知识产权的大型民机，不但严重影响到我国由民航运输大国向民航工业强国的跨越，而且对我国航空安全也构成了较大的威胁。让拥有完全自主知识产权、中国人自己研制的大飞机飞上蓝天，是几代中国航空人为之奋斗不息的一个梦想。过去几十年，中国民用航空制造业走过的曲折历程让人惋惜，发人深思。究其根本，在民机发展观上认识不清是其主要原因。长期以来，中国航空工业对大飞机产业的态度缺乏清晰的思路,一直深陷于争论的“漩满”中不能自拔，甚至于中国是否需要发展自己的飞机制造业也一度成为萦绕在国家决策者、专家学者脑海中的一个重大问题。改革开放初期，在竞争愈加激烈的国际政治经济背景下，我国低估了美国与欧洲对于大飞 机核心技术输出的警惕性和封锁程度，对通过国际合作发展大型民机项目抱有不切实际的想法。在一段时期内流行的观点是：中国在飞机制造领域不具备比较优势，可以通过进口飞机产品解决经济发展的需要，也可通过技术引进来缩短中国民机技术与世界先进水平