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第二章 公共组织 第一节 公共组织的特性 一、公共组织的涵义及构成要素 1、涵义： 以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。 2、公共组织的构成要素 1、组织人员 2、组织目标 3、职能范围 4、机构设置 5、职位设置 6、权力与职权 7、权责划分 8、规章制度 9、团体意识 10、组织设计 11、支持硬件 12、技术与信息 二、公共组织的特征 1、追求公共利益为价值取向 2、受法律规范的限制，并具有法律权威 3、受高度的公共监督 4、公共组织之间相互依存 5、公共组织关注政治因素 6、目标多数是模糊不清，不易测量 7、行为具有强制性、地位具有独占性 三、公共组织的类型 1、强制型公共组织 政府部门 2、半强制型公共组织 各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各行业协会 3、非强制型公共组织 各院校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化科技团体、各咨询服务机构 第二节 公共组织的结构与体制 一、公共组织结构 1、直线结构：单一垂直领导、结构简单、领导隶属关系明确 2、职能结构：相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导 3、直线—职能结构：加强水平层次领导部门的协调，克服政出多门、每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导与监督。 4、矩阵结构：以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构履行工作任务。 5、旁系组织： 从科层结构正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定常设机构，解决特定问题，与本职工作不脱节。 “经济学会”、“行政学会”、“专业技术职称等级评审委员会”等等。 二、我国政府组织结构 1、纵向结构（层次结构） 宏观上指各级公共组织间层级关系，分中央和地方两种。 （1）中央层次：中央人民政府 （2）地方层次： 直辖市——区 直辖市——区（县）——乡镇 省、自治区——地级市（县级市）——区 省、自治区——地级市——县——乡镇 省、自治区——地级市——区——乡镇 省、自治区——自治州——县级市——区 省、自治区——自治州——县、县级市——乡镇 地方行政组织中，设有特别行政区一级，包括香港、澳门 微观上指公共组织内部的工作层次关系，如：国务院各部委下设司局级、处级和科级 省、自治区、直辖市人民政府的厅局下设处级、科级等层次。 （2）横向结构（分工结构） 反映同级公共组织之间和各公共组织构成部门之间分工协作的来往关系。 业务部门：国家发展计划委员会内设产业发展司、投资司、国外资金利用司、地区经济发展司、基础产业发展司等 辅助部门：各级政府内设的负责日常事务保障的机关事务局。 此外，公共组织活动还有以下划分 （1）按地区分：公安系统、铁路系统、税务、邮局 （2）按服务对象分：老干部局、军队转业干部安置办公室、知识分子工作处 （3）按行业和产品分：国家部委管理的国家轻工业局、国家煤炭局、国家冶金局等 三、公共组织体制 （1）根据组织法定最高决策权的归属划分 首长制 委员制 （2）根据组织权力的划分按上下层次或横向分割 层级制 职能制 （3）从中央与地方组织、总机构与分支机构权力划分的趋向划分。 集权制 分权制 （4）根据同一层级各组织各单位权责是否集中于上级同一组织 完整制 分离制 第三节 未来公共组织的变革趋势 一、公共组织环境 1、政治环境：政治体制、政治权力、国家结构、政府机构 2、经济环境：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构 3、文化环境：认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统 4、技术环境：经验技术、实体技术、知识技术 二、传统科层组织存在的问题 1、决策权威集中造成管理恶性循环 2、专业分工造成垂直权力水平化 3、法制化压抑工作人员创新 4、例行公事遏制组织学习 5、科层组织与民主价值抵触 6、造成防卫型官僚人格 案例 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。 据有关部门提供的统计材料，某地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际已膨胀到66个局2425人。机构超编65％，人员超编近90％。科局两级干部有1413人，约占全体人员的2/3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的