论我国区域合作组织机制的革新.PDFVIP

他山之石 中国行政管理 C H I N E S E P U B L I C A D M I N I S T R A T I O N doi：10.19735/j.issn.1006-0863.2018.11.20 论我国区域合作组织机制的革新 * ——以德国目的团体公法人为借鉴 严 益 州 ［摘　要］ 要解决跨界公共问题，应当加强区域合作组织机制建设。对此，作为德国区域合作最重要组织机制 的目的团体公法人可被借鉴，其组建模式、结构模式、行为模式与经费模式等制度设计应当被系统 考察。以德国目的团体公法人为参照，设立目的型事业单位，可以有效 解决我国在区域合作治理中 所面临的组织机制匮乏困境。目前应当在宪法与法律的框架下，尝试对目的型事业单位进行管理 体制的革新。改革的目标是增强我国区域合作组织机制的权威性与执行力。 ［关键词］ 区域合作；组织机制 ；目的 团体公法人；目的型事业单位 ［中图分类号］ D035 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1006-0863 （2018）11-0133-06 一、我国区域合作组织机制亟待革新 区域合作论坛等）既缺乏权威性，又缺乏执行力，不足 众所周知，为解决跨区域公共问 题（比如跨界污 以充分发挥区域合作功能。以行政首长联席会议为例， 染），地方政府应当加强合作。问题在于，究竟怎么合 长江沿岸一些省市虽然承诺共同保护长江流域的水资 作？目前，地方政府较少运用组织机制，通常倚赖于行 源，但它们自身对长江流域治污积极性不高，其行政首 为机制，例如行政协议、区域共同行政行为、职务协助 长“甚至不愿参加联席会议，跨省治理水污染的责任落 ［1］ 实、加大保护力度、避免落后产业转移等意向多停留在 等。 主要原因在于我国对编制和机构设置的限制十 ［5］ 分严格，组织机制的适用空间极其有限。 口头上、纸面上”。 如何建立一种有足够能力解决跨 不过，我国学者叶必丰指出，组织机制建立与行为 界公共问题的组织机制，同时又不触动中央划定的制 机制设计呈正向比例关系，“良好的组织结构，可以简 度红线，是目前亟待解决的现实难题。要解决这一难 化行为机制。不合理的组织结构，将导致错综复杂的 题，应当拥有更广阔的视野，其中应包含对他国制度的 行为机制。”［2］ 法国学者莱昂·狄骥也认为，组织机制确 观察。值得注意的是，在作为大陆法系代表国家的德 立国家机构的职责，行为机制是履行该职责的手段。［3］ 国，目的团体公法人是德国理论上讨论最多、实践中利 尤其对区域合作治理而言，组织机制是行为机制的基 用最广泛的区域合作组织机制，并且时至今日，仍然运 石，行为机制探索若不能以组织机制革新为支撑，则可 作良好，成效显著。最重要的是，德国目的团体公法人 能导致公共治理失灵。这是因为，一方面，地方政府之 制度一方面对既有行政权力结构冲击不大，另一方面 间通常是横向关系，彼此互不隶属，行为机制难以产生 可以有效克服组织机制松散的问题，并在区域合作治 足够的约束力；另一方面，地方政府基于行政区划的刚 理 中具有权威性。因此，德国目的团体公法人制度可 性约束与彼此之间的竞争关系，具有自利性与闭合性， 成为我国区域合