观山湖财政专项扶贫资金项目.docVIP

观山湖区财政专项扶贫资金项目 (2017年度) 申 报 指 南 观山湖区扶贫开发办公室 2017年2月 根据《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农〔2012〕101号）、《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》（黔财农〔2014〕85号）、《关于创新产业化扶贫利益联结机制的指导意见》（黔扶通〔2014〕15号）、《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》（黔扶通〔2016〕9号）、《关于印发观山湖区财政专项扶贫资金报账制管理实施方案（试行）的通知》（观财通〔2015〕29号）和《贵阳市财政专项扶贫资金管理办法（试行）》（筑扶办字〔2016〕13号）等相关文件精神，以及省扶贫办关于扶贫项目申报审批“七流程、十步骤”的有关要求，为进一步规范财政专项扶贫发展资金项目申报程序，切实做到公开透明申报和审批扶贫项目，不断提高财政专项扶贫发展资金使用 效益，结合我区实际，编制本指南。 一、基本原则 分级负责，权责对等。分级建立分工明确、权责对等的资金分配、使用、监管机制，坚持“四到县”和“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”。 精准投入，突出重点。围绕建档立卡低收入困难户（含脱贫户）统筹安排使用资金，重点扶持符合相关条件的农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业发展扶贫产业，带动低收入困难户（含脱贫户）创收增收。 创新方式，提高绩效。鼓励各乡（镇）因地制宜探索创新资金使用方式，强化绩效管理，着力提高效益。 规范管理，强化问责。依法依规管理使用资金，严格查处违规违纪违法行为。 二、资金使用范围 因素分配法到我区的资金及区级预算财政专项扶贫资金，资金使用范围按照筑扶办字〔2016〕13号文件第七条执行。省级下达的第一批中央财政专项扶贫资金（发展资金）77万元（黔财农〔2016〕310号），60%要以上用于产业扶贫，主要支持扶贫企业、村集体、农民专业合作社、种养殖大户等。 创新方式。鼓励各乡（镇）根据资源禀赋选择经济发展业态，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，促进区域经济与到村到户融合发展。认真按照区委“以统筹城乡发展8+1攻坚行动抓手，强力推进全区城乡统筹协调发展，为率先实现基本现代化奠定坚实基础”的部署，围绕产业帮扶工程，挖掘一批具有优势、适销对路的特色高效农业产业项目。积极探索资产收益扶贫试点，允许困难农户将量化到户的扶贫资金和小额扶贫“特惠贷”入股市场经营主体获取资产性收益。对已建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿基金的县，在本级年度财政收入负增长的情况下，可从用于扶贫产业的资金中安排不超过因素法分配资金的5％作为风险补偿基金。鼓励贫困农户参与农业保险，支持农民合作社的资金可安排用于贫困户购买农业保险费自筹补助。鼓励采取形式多样、效果明显的培训方式，推广校企结合、就近就地委托企业培训、实地培训、购买培训服务等。 三、申报要求 （一）项目安排实现“乡镇申报、县级审批、省市备案、乡镇实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账”制度，优先扶持积极性高、产业基础条件好的地方。同时，要以“户户有增收项目、人人有脱贫门路”为基本目标，结合实际，因地制宜，落实好“春季攻势行动令”的相关要求。 （二）除有特殊要求的项目，扶贫项目申报和实施单位原则上为有扶贫开发任务的乡（镇）人民政府。乡镇扶贫项目申报时必须填报省办统一编制的《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》（见附件1）和《实施方案》。扶贫项目实施单位必须承担扶贫责任，建立贫困农户利益联结机制，确保扶贫对象受益。在受益农户自愿的前提下，扶贫项目可以由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。 （三）各乡镇必须严格实行公示公告制，增加扶贫项目透明度，确保群众知情权，自觉接受社会和群众的监督。 （四）所有申报通过电子文档和纸质文本完成，备案流程全部通过“贵州省扶贫系统电子政务平台”完成。各乡镇完成安排项目立项和实施方案批复后，应及时报区扶贫部门通过“贵州省扶贫系统电子政务平台”将立项批复、实施方案、资金批复文件及项目明细信息等逐级报省备案。 （五）项目启动后，各乡镇扶贫部门必须在每一次拨款或报账后10个工作日内报区扶贫部门通过“贵州省扶贫系统电子政务平台”逐级向省扶贫项目主管部门报送项目实施相关信息。市扶贫办将以信息录入情况为检查各地项目实施和资金使用进度的依据。未按要求报送录入信息或者未按实施方案完成项目和资金进度的，市扶贫办通知财政部门及时停止项目拨款、报账，同时要求项目实施单位进行整改。 （六）各乡（镇）申报项目要进行充分调研，选取和实施项目要充分体现财政扶贫资金的时效功能。对因未做细做实前期工作造成项目难以实施的或实施效果不理想的，扶贫办将视具体情况，按有关规定进行调整。 四、资金安排 根据贵州省财政厅、省扶贫办关于下达《关于提前下达2017年第一批中