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浅析社会组织介入残疾人就业服务体系研究 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 5 页 浅析社会组织介入残疾人就业服务体系研究 （王丰海 王丰海，南京大学政府管理学院博士生，苏州科技学院人文学院讲师，主要研究方向：社会福利与社会政策。 王丰海，南京大学政府管理学院博士生，苏州科技学院人文学院讲师，主要研究方向：社会福利与社会政策。 摘要：残疾人就业服务体系以提高残疾人生活质量，促进社会融入为目标。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要“改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，在此背景下社会组织来承担一些社会责任是必然的发展趋势。社会组织将成为构建残疾人就业服务体系的重要力量。 关键词：残疾人、社会组织、就业 一、引言 根据联合国的数据统计，世界上任何时候都存在大约10％左右的残疾人口(Daniel Mont，2004)。由于我国评残标准较高，据2006年4月进行的全国第二次抽样调查统计，我国有8296万各种类型的残疾人，占全国总人口的6.34%。我国残疾人致残因素以后天获得性残疾为主，非传染病致残占很大比重，先天性残疾不到10％，并且具有较大的地区、城乡和性别差异；不同年龄人口面临不同的致残风险，非传染性疾病致残和创伤及伤害致残的风险随着年龄增长逐步增加。(崔斌，陈功，郑晓瑛，2009)。 2008年我国提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。两个体系紧密相连，但笔者认为社会保障体系更偏向生活保障的目标，服务体系则偏向促进社会融入的目标。生活保障的目标是基础性的，随着经济的发展，此目标也较为容易实现。而促进残疾人融入社会，最大限度地参与到社会、经济生活中去，则是比实现生活保障更高一级的目标。如果能够消除那些妨碍残疾人参与劳动力市场的障碍，这既可以提高残疾人的生活质量，减轻家庭的负担，更为重要的是可以从总体上提高整个社会的生产能力、降低失业率、减少残疾人对政府转移支付的依赖，由此社会也更加和谐。这一目标的实现需要政府不断完善残疾人就业服务体系。 《中华人民共和国宪法》、《劳动法》、《就业促进法》、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》以及政府相关部门颁布的一系列条例、规章都对残疾人就业保护、就业援助、优惠政策等做了规定。同时，在残疾人就业服务配套政策方面，通过建设残疾人就业信息网络，为残疾人提供就业信息、职业指导、职业介绍、职业培训、职业评估、职业能力评定等服务项目。从相关政策的落实情况来看，无论是残疾人就业保护政策，还是残疾人就业援助政策，或是残疾人就业服务配套政策，都体现出政府在残疾人就业促进中的主导作用。国内外相关理论与实践也都证明，若没有政府的有效保护和扶助，要保障残疾人平等就业的机会和权利将是无法实现的。但是随着市场经济的发展和行政体制改革的深入，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要“改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，在此背景下社会组织来承担一些社会责任是必然的发展趋势。社会组织将成为构建残疾人就业服务体系的重要力量。政府以向社会组织购买服务，由社会组织和其他就业服务机构向残疾人提供就业服务的方式，将会是构建残疾人就业服务体系的创新之举，这样既可以缓解政府解决残疾人就业的压力，也可以发挥社会组织的优势，针对其所在服务范围内的残疾人群体的不同特点提供切实有效的服务。 二、残疾人就业现状分析 我国各级政府历来非常重视残疾人就业问题，通过多种形式鼓励并帮助残疾人就业，也取得了可喜的成绩。但残疾人就业情况依然不容乐观，存在诸多问题。 首先，就业率偏低，就业形势严峻。2003-2010年我国城镇残疾人总就业率在20%上下波动，峰值为2005年的22.38%，随后几年略有下降。2010年城镇新安排32.4万残疾人就业，其中，集中就业残疾人10.2万，按比例安排残疾人就业8.6万，个体就业和多种形式灵活就业13.7万，全国城镇实际在业人数441.2万。 李静：“从生活救助到就业支持—— 李静：“从生活救助到就业支持——优势视角下残疾人福利的实现路径”，《南京大学学报》，2012（6） 2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告 其次，工作类型单一，技术含量低。据第二次全国残疾人抽样调查数据显示，在业残疾人中，从事体力劳动的占绝大多数，达到96.6%，而盲人就业的单一性更为突出，主要是按摩业。根据江苏省第二次残疾人抽样调查数据显示，残疾人从事较高稳定收入职业的比例仅占3.5%。农村残疾人就业形式主要是务农和乡镇企业的部分工种。可见，目前残疾人就业渠道有限，工种单一