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市政工程管理中常见问题和对策研究 摘要：随着我国经济的快速发展和城市化水平的不 断提高，城市基础设施建设日趋完善。同时市政工程向着 体量大、功能全和综合性强的方向发展，其结构越来越复杂, 对其建设管理水平提出了更高的要求。本文简要分析了市政 工程管理的现状，并针对市政工程建设管理中的一些常见问 题，提出了相应的解决对策。 关键词：市政工程 建设管理常见问题 解决对策 一、市政工程的特点分析 （一） 市政工程具有较高的政治属性 市政工程是一个城市不可缺少的基础设施，其涉及道路 桥梁工程、给排水工程、园林绿化、煤气管道、热力管道等 工程，是一个城市发展的最基本的基础保障。市政工程建设 作为一项综合性的工程项目对于一个城市具有极其重要的 意义。市政工程项目涉及到城市的形象问题，对工程的质量、 进度和安全管理等方面要求相对较高。 （二） 市政工程建设管理要求比较高 对市政工程的建设过程进行严格而有效的管理是十分 必要的，不仅事关建筑工程能否安全使用，同时也影响着市 政施工企业的企业信誉、经济效益和市场竞争力。尤其是当 今的市政工程行业经过不断的发展，市政工程的类型和样式 已经趋于多元化，新工艺、新设备、新材料和新技术的出现, 使施工难度有所增加，施工过程中的多种施工技术、工艺的 交叉使用，又对市政工程建设管理水平提出了新的要求。由 于市政工程事关人民群众的生活，因而具有很强的行政性。 因此很多工程都要求能够“争优创优”，对工程质量的要求 比较高对工期的要求也很严格。当前很多的施工队伍都在向 着现代项目管理转变，对于施工管理提出了很高的要求。 （三） 市政工程具有广泛的社会性 市政工程大多是由政府投资的公益性项目，其产品的使 用者是社会公众，社会的发展使城市的经济、政治、文化、 交通、公共事业等各个方面在各成体系的同时又具有密切的 关系，社会工程的社会性比较明显。市政工程在公众和其他 事业之间起着调节和纽带的作用。 （四） 影响因素较多 市政工程施工的参与人数、利益相关者都比较多，工程 的施工工期也很长，施工环境对于施工的影响也比较大。 市政施工过程中的不确定因素很多，这些因素都会不同程度 地影响到市政工程的管理工作。这些因素主要有原材料价格 的变动、周边社会关系的变动以及气候等。 二、市政工程管理中的常见问题分析 （一）市政工程管理制度不完善 当前的市政工程建设管理制度是在旧体制的基础上逐 步改革完善形成的，或多或少的还带有以往计划经济体制时 代的特征，市政工程项目管理体制不健全，经验不足，还存 在着政企不分、政出多门的现状。对于政府来说，市政工程 是“民心工程”，政府亲自组建工程项目部，在政府的间接 领导下，项目部直接负责工程建设的领导和组织实施。施工 企业既要听从政府和项目部的决定，又要服从工程技术文件 的要求，这样就会使施工企业存在施工过程无所适从的情 况。此外，由于市政工程绝大部分是政府投资，其风险由政 府承担，建设单位往往只关心反映其业绩的工程进度，并不 太重视工程质量与安全。 （二） 质量监督管理体制不健全 当前市政工程行业形成的局部封闭管理和内部监督体 系，难以严格公正的进行质量监督，不利于建立有效的工程 质量制约机制。部分市政企业内部对施工过程控制缺乏足够 的重视，缺少完整的控制体系，主要凭经验积累和主管臆想 进行管理。同时，随着我国对城市基础设施的投资力度逐渐 加大，无疑给各施工企业带来了更难得的发展空间，各施工 企业集中全部力量力求独霸项目承揽任务，无疑加大了项目 承揽难度。由于过分注重工程承揽任务，忽视了项目管理工 作，导致市政工程整体造价增加、工程质量下降和经济效益 下滑的现象。 （三） 部分市政企业管理层的专业素质不高 随着我国市场经济体制的不断完善，带来的市场竞争越 来越激烈，在此环境下发展的一些市政工程企业甚至一些 个体户性质的市政工程施工队，其管理层专业素质和管理能 力较低，其并没有树立正确的市场意识，往往为了追求高 利润而刻意降低施工成本，一些企业和技术人员在施工过程 中违反相关规范和操作规程，不按图施工、技术措施不当， 甚至偷工减料，由此导致市政工程质量低劣，质量事故不断 发生。并且这种现象有越来越严重的趋势，往往因为工程建 设过程中的一些问题影响企业声誉，最终影响企业的经济效 益，形成一种阻碍长远发展的不良循环。 （四） 施工成本管理不科学 成本核算是做好项目管理的重要内容之一，成本管理应 遵循“量价分离、成本细分、对 比控制”的原则，然而大 部分市政施工企业进行成本核算时，往往不按照基本原则实 施科学 化、规范化的划分和预算，仅仅是凭借过去经验进 行预算和估算，使预算定额缺乏合理性和 准确性。部分施 工企业的成本核算仅流于形式，成本核算仅是项目经理做到 心中有数，而引起工程成本核算指标失真，导