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市政工程造价控制和管理策略 摘要：随着我国社会经济的发展，城市化进程越 来越快，城市交通工程的规模及等级也在不断提高，作为基 础设施之一的市政工程建设更是得到迅猛发展。但在城市发 展、市政工程大建设的同时，由于市场竞争异常激烈、建筑 市场管理还不够完全规范、参与工程建设的各单位水平良莠 不齐，给建设方在工程项目的管理时带来诸多问题。 关键词：市政工程；造价控制；管理策略 中图分类号：TU99文献标识码：A 引言 近年来，很多地方为了提高城市功能，改善投资环境， 纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价， 在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制 目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于 市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作 业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素, 同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直 接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难 圆满完成。 市政工程造价管理的必要性 近些年城市发展的速度较快，基础设施的建设也随之增 加，但是市场化管理与控制机制还不够完善，业主的行为也 存在违规行为，这些在市场竞争中都起到了负面作用，导致 工程项目的中标价偏低。另外，建筑市场上材料与人工的加 工不断上涨，导致各种成本费用增加，施工企业的经济指标 很难保证，在这两个方面的影响下，造价控制就成为了保持 企业效益的重要措施，尤其是以公益性为主的市政项目，就 更应当将造价控制放在首要位置，而预算的合理性往往影响 对造价目标的控制，因此在强调造价控制的时候必须看到合 理预算的重要性。 市政工程造价控制存在的主要问题 1市政工程投资决策阶段和设计阶段存在的问题 在市政工程项目建议书阶段，建设单位提出的投资估 算，内容相对简单往往容易造成漏项。有的参照以往相关类 似工程而未结合工程实际具体情况计算，造成投资估算准确 性较差。有的建设单位委托设计单位编制可行性研究报告并 编制投资估算，但由于在此阶段仅以经济分析和方案为主， 工程量计算尚不准确，从而造成投资估算准确性较差。还有 的建设单位为了所报项目能够获批或为获得更多建设资金， 刻意要求设计单位在投资估算时有意低估或高估也增加了 不估算准确性。而设计人员在控制工程造价上的创新行为很 少得到奖励，反而要承担更多风险，加上现行设计收费计算 方法的不合理，也驱使设计单位和设计人员人为提高工程造 价，这些都增加了估算的不准确性。 2招投标阶段和施工阶段造价控制存在的问题 一些建设单位为了节约建设资金，利用建筑市场上‘僧 多粥少”的现象，在做标底时肆意降低工程造价。还有的管 理单位在投标过程中确定最高限价时，不是根据每个工程的 实际情况，而是根据历史经验，以下降到一个统一的标准来 确定最高限价，使得工程造价严重失真。另外，有的施工单 位为了中标，恶意压低投标价格，然后在施工过程中，千方 百计、想方设法增加现场签证和设计变更来取得合同外收 入；有的甚至偷工减料、以次充好或降低标准来降低施工成 本以弥补低价中标带来的影响。在决算过程中，施工单位在 编制决算时往往冒算多算、高套定额、高套取费标准来提高 决算造价。所有这些，给审计部门的审计增加了工作量和审 计难度。 市政工程造价控制的原因和意义 1在整个的城市施工建设中，建设市政工程和最低造 价有互相促进和抑制的关系。准确的预算出工程造价，不仅 可以分析出施工建设整体的设计建设水准，而且还能提高城 市建设队伍的作业速度，扩大城市建设工程质量，进而有策 略的减少城市建设的工程造价。然而，局部城市建设在中标 以来，则未曾拟定系统的预算造价，未曾依照规范的章程并 提交监理邀请及审核为操作工程建设，也就没策略证实城市 建设工程员工对操作要领、建设质量及作业流程等有相关的 理解，没法选择先进技术的城市建设工程手段，是城市建设 工程未能把最低造价控制住的主要原因。 3.2城市建设工程建设管理重点包含以建设作业职工、 作用用料、作业仪器的整体合理的管理，在工程建设尚未开 始前对工程建造价格进行控制，不但可以确保城市建设工程 的水准，而且还可以在一定程度上制约预算造价，为工程建 设节省成本支出，为国家节省资源。 强化市政工程造价控制与管理的措施 4.1加强决策和设计阶段造价的控制与管理 针对市政工程造价缺乏整体造价理念的现状，研究如何 对项目进行有效的全过程控制与管理显得尤为重要。笔者认 为应该重点加强以下几项工作： 加强项目决策阶段的造价控制。造价管理贯穿于 市政工程项目建设全过程，但项目决策阶段各项经济技术决 策对该项目的造价有很大影响，特别是建设地点的选择、建 设标准的确定、设备的选用、工艺的选定等，直接关系到工 程造价的高低。 加强项目设计阶段的造价控制。项目设计阶段是 全过程