建设项目管理投资068.ppt

第8章 工程建设监理 p269 8.1 工程建设监理概述 8.2 建设监理的范围和主要内容 8.3 建设项目监理单位的选择 8.4 建设项目监理合同管理 8.1 工程建设监理概述 8.1.1工程建设监理的基本概念 p270：一句话描述； 1.概念要点： 行为主体：监理单位，公正独立的第三方 。 实施前提：业主委托授权，合同关系、需求与供给 关系、委托与服务关系 。 监理依据：规范、标准、规程、法律法规、各种合同建设文件。 2.工程建设监理的理论基础和特点 理论基础: 工程建设监理所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学，还充分考虑了FIDIC合同条件对工程师作为独立、公正的第三方的要求及其对承建单位严格、细致的监督和检查。 工程建设监理的特点： p272 工程建设监理的服务对象具有单一性，即只为建设单位服务；建设工程监理属于强制推行的制度；建设工程监理具有监督功能，包括对建设单位不当建设行为进行监督；市场准入的双重控制，即对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。 建设监理的产生和发展 产生的原因 建筑市场发展的需要 专业化分工、社会化生产的需要 建筑领域生产关系适应生产力发展的需要 国外 萌芽时期---16世纪 形成时期---18世纪后期至19世纪 发展时期---20世纪50年代末 产生和发展历程 试点阶段---1988---93年 全面推行阶段---1996年之后 稳步推行阶段---1993---95年 产生和发展历程 产生原因 多年来工程建设经验教训的反思 吸引国外资金和引进先进技术 改革开放初期建筑市场混乱腐败 国内 工程建设管理体制 项目法人负责制、建设监理制、工程招投标制 建设监理层次 我国政府有关部门对工程建设实施强制性 监督和对社会监理工作进行监督管理。 建设工程 基本框架 宏观层次--政府监督 微观层次--社会监理 组织上和法规上形成一个系统 两个层次 一个体系 政府监督的范围 所有建设工程 社会监理单位 政府监督的性质 强制性 执法性 全面性 宏观性 政府监督的依据 国家有关政策、法律、法规 政府批准的建设计划、规划、设计文件 国家颁布的有关技术规范、标准 政府监督的内容 是否遵守城市规划 建设法规 建设市场管理法规 政府监督 社会监理的性质 服务性 科学性 公正性 独立性 社会监理的依据 国家有关政策、法律、法规、规范、标准 政府批准的建设计划、规划、设计文件 具有法律效应的合同 政府监督的任务 制定建设监理法规 依法进行监督（把关） 微观性 对社会监理单位监督管理 社会监理 政府监督与社会监理的关系（1） 区别 性质上 职责和权限上 方式和内容上 政府--执法，与各方关系--非自愿 社会--服务，与各方关系---自愿 政府--任务明确，权力地域性 社会--任务委托,承担经济、法律责任 政府--宏观管好,微观放开,巡回抽检 社会--全方位微观管理,旁站监理 社会监理 政府监督 政府监督 社 会 监 理 纵向监督 横 向 监 理 范围关系 职能关系 政府监督与社会监理的关系（2） 政府监督 项目业主 承 包 商 社会监理 监理与被监理关系 监 督 管 理 经 济 合 同 关 系 承 包 合 同 关 系 独立平等关系 授 权 与 被 授 权 政府监督、社会监理、业主、承包商之间的关系 监 督 管 理 监 督 管 理 3.现阶段社会监理的特点 服务对象单一性（只服务于业主） 强制推行（行政手段和法律手段） 监督功能（对承建单位 ，细致深入） 双重控制市场准入（企业资质、个人资质） 4.建设监理的发展趋势 走法制化道路（价格，风险，信用，仲裁） 全方位、全过程（决策