大国体制下的基本公共品供给机制探索-教育经济评论.PDFVIP

第 卷 第 期 教 育经 济 评 论 年 月 大国体制下的基本公共品供给机制探索 多级财政体制下的公共品供给 省直管县改革与农村义务教育评介 洪银兴 摘 要 对于财政层级较多 区域差异显著的大国而言 如何科学 合理地划分包 括义务教育在内的基本公共服务事权与支出责任 面临着复杂的挑战 新时期在构 建和完善基本公共服务供给制度方面应综合考虑外溢性信息复杂性和激励兼容 等因素按事权构成实施环节等明确分解各级财政应承担的职责提高基层政府 供给基本公共服务的能力 确保为人民群众提供优质 均衡的基本公共服务 宗晓 华博士的这本专著以省直管县财政体制变革为切入点深入探讨多级财政体制下 的农村义务教育事权与支出责任划分问题视角新颖分析系统研究结论和相关 建议对当前改革具有决策参考价值 关键词 多级财政体制 基本公共服务 省直管县 财政改革 农村义务教育 一引言 城乡基本公共服务供给差距是制约满足人民美好生活需要的重要因素 也是当前迫切需要解决的发展不平衡问题作为最基本的公共服务之一我 国义务教育发展的城乡差距一直较为突出义务教育实行以县为主的管理 体制县级财政承担了农村义务教育的大部分财政责任在我国倒金字塔 的财力分配格局中县级财政是最为薄弱的环节财政收入占全国财政收入 的 却承担着全国财政支出的 供给着占全国 以上人口 尤其是广大农村地区的公共服务这种负担重心过低的教育财政体制安排一 方面导致义务教育的供给水平高度依赖于县域的经济和财力状况另一方面 也造成了义务教育发展的区域不均衡和巨大的城乡差距因此从制度视角 收稿日期 作者简介洪银兴南京大学经济学院电子邮箱地址 教 育经 济 评 论 年 来看要缩小义务教育的城乡差距必须改变这种依据各地经济水平来决定 公共服务供给水平的政策思路而进行相关的财政体制改革则是治本之策 然而在一个具有五级财政的大国体制下如何合理地安排包括义务教 育在内的基本公共服务财政事权与支出责任面临着更为复杂的挑战宗晓 华是南京大学教育研究院的青年教师 也是我指导的理论经济学专业的博士 后考虑到他的工