2015年名师启航班行政法吴鹏.docVIP

PAGE PAGE 11 行政法真题起航班讲义 中国人民大学 吴鹏 一、行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法（控权法） 国家权Power 行政权→行政机关→行政法（控权法） （一） 宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权 （二） 行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 　行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） （三） 行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） （四） 行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） 二、行政法的理论框架 （一）行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 （二）2个人 行政机关 （宪法and组织法） 1.行政主体（名 + 权 + 责 ） 自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or法规or规章） 2. 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） ☆行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处） 国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委） 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委） 地区行署 → 市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡） 居委会 村委会 业务指导关系 同级政府领导 ☆上下级工作部门关系 上级部门指导 （对口设置） 垂直领导关系 →上级部门领导 ①内部机构 ☆（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 ☆被授权组织、被委托组织 被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织 被委托组织 = 行政机关委托的组织 常见的有：①企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司……）、②事业组织（学校……）、③社会团体（律师协会……）、 ④基层群众性自治组织（居委会、村委会） 常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人…… （三）一件事 1.行政行为 = 主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任 （无责：行政指导、行政调解、行政仲裁） 2.行政行为的分类 行政立法行为＝抽象行政行为 行政行为 行政执法行为 行政司法行为 具体行政行为 比较： 某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。” 某县有20家烟酒批发企业。某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。” 正 式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 3.抽象行政行为 非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） 所有行政主体 = ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织