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李全民同志在全市创建省级创业型示范城市工作调度会议上的讲话 （2011 各位领导、同志们： 市政府召开这次全市创建省级创业型示范城市工作调度会议，充分体现了对这项工作的高度重视。前段时间，为加快推动创建进程，充分做好迎接省评估验收的准备工作，市创城领导小组办公室按照省考核标准“五大体系”和“两大指标”（创业情况评价指标、创业带动就业评价指标）要求，组成市直和县区两个初评组，分别对市直19个成员单位和5个县区的创建情况进行了全面评估。根据会议安排，我简要通报一下本次评估情况及下步工作打算。 一、工作进展情况 自2009年我市被确定为创建省级创业型示范城市以来，各县区、各成员单位按照省创城工作要求和市委、市政府的统一部署，积极采取措施，加大工作力度，努力建立完善“组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核”五大体系，重点突破“政策、资金、项目”三大制约，全面推进各项创建工作，取得了初步成效。2009年以来，全市已成功扶持创业9242人，带动就业81492人，带动就业比例达到1:8.8，充分发挥了创业促进就业的倍增作用。 （一）强化组织领导，完善创建工作协调机制。成立了市、县区两级创建省级创业型示范城市工作领导小组，确立了“以创新促创业,以创业带就业”的工作思路,建立了创城目标责任和督促检查制度，基本形成了党委政府主导、各部门协同推进、全社会共同参与的创建工作格局，为创城工作的顺利推进提供了坚实的组织保证。 （二）加大政策扶持，拓展创业发展环境。我市先后出台了《关于促进以创业带动就业工作的意见》、《关于推进全民创业建设创业型城市的意见》、《创建省级创业型示范城市实施方案》等综合性政策文件以及创业孵化基地、创业培训基地、创业示范企业三个认定管理办法，各成员单位也都本着“能放则放、能宽则宽、务实管用”的原则，结合各自职能制定出台了一系列支持创业的具体措施，形成了相对完备的全民创业政策体系。 （三）开展创业培训，增强劳动者创业能力。坚持从创业人员的实际需求出发，创新培训模式，扩大培训范围，全面开展创业培训和实训活动，形成了系统、长效、规范、实用的创业培训机制。全市共开展城乡人员创业培训班198期，培训人员17285人，培训后当期实现自主创业3142人。 （四）搭建创业平台，推进创业载体建设。成立了东营市创业指导中心、东营市创业促进会、“中国青年创业国际计划”东营办公室等创业组织和指导服务机构，认定市级定点培训机构16个，重点扶持和培植大型创业企业及企业集团13家，建成创业园区和创业孵化基地47个、创业示范企业78个。 （五）加强服务指导，提高创业成功率。落实项目推介制度，2009年以来共面向社会征集创业项目256个，并及时组织项目推介发布会，向广大创业者进行推介。强化创业服务，通过各级就业创业服务机构，积极为创业人员提供信息、技术和政策咨询，帮助解决企业落户建设和生产经营中的各种问题，保障了创业工作的顺利进行。2009年以来，全市创业成功率达到59%。 二、存在的主要问题 总的来看，我市创建工作取得了很大进展，有了明显成效，但对照省评估标准和创建工作要求，仍然存在很大差距和不足，需要我们高度重视，尽快解决。 一是创建工作进展还不平衡。个别县区和部门对创建省级创业型示范城市工作的重要性缺乏足够认识，未把创建工作作为一项紧迫任务来抓，工作起步较晚，行动较为迟缓，整体进度不快。有的对创建标准把握不准、情况了解不透，导致思路不清晰，工作只能泛泛地抓，重点不突出，针对性不强，缺乏创新和特色，在一定程度上制约了创建工作的全面开展。从本次各县区初评得分情况看，最高的74.5分,最低的仅62分，得分普遍不高，且差距较为明显。 二是创业政策落实还不到位。2009年以来，国家和省、市在降低创业门槛、减少创业成本、提供创业场所、加大资金扶持等方面，相继出台了一系列政策措施，但从我市情况看，一些政策落实还不到位，政策的覆盖面还比较窄，尚未实现让广大创业者普遍受惠的目标。按照省考核要求，市县两级财政要设立创业扶持资金和奖励机制，享受一次性创业补贴和创业岗位开发补贴的创业者人数要占创业人数的90%以上。而我市至今尚未建立创业资金筹措和扶持奖励机制，创业扶持（引导）资金还是空白，一次性创业补贴和创业岗位开发补贴政策还没有落实。小额担保贷款机构设置分散，作用难以充分发挥，贷款发放规模和增速不能适应创业者的需要。2009年以来，全市获得小额担保贷款扶持的创业者仅605人，占符合条件申请人员的70%，比例偏低。今年一季度我市小额担保贷款工作基本没有开展，既未安排担保基金，也未发放小额贷款。另外，我市在融资服务、场地安排、房屋租赁补贴等方面的政策落实还不到位，与省考核要求差距也较大。 三是创业服务体系还不健全。当前市和县区在创业项目征集开发、推介展示、跟踪指导、基地孵