威海级财政性资金管理使用领域-威海财政局.DOCVIP

PAGE 1 - 威海市市级财政性资金管理使用领域 信用负面清单和失信“黑名单”制度实施办法 (征求意见稿) 总则 第一条 为加强财政资金管理，加大对财政资金违规问题惩戒力度，促进财政性资金依法依规使用，进一步提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规、《威海市公共信用信息管理办法》（威政发〔2016〕27号）、《威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法》（威政发〔2017〕18号）等文件的规定，结合财政管理工作实际，制定本办法。 第二条 本办法所称市级财政性资金，是指纳入市级财政预算管理的资金，以及以市级财政性资金作为还款来源的借贷资金。 第三条 使用、申报市级财政性资金的单位或个人，为市级财政性资金项目提供服务的中介机构和专家，以及参与市级政府采购的供应商、采购人、代理机构、评审专家发生失信行为的，纳入市级财政性资金管理使用领域信用负面清单管理（以下简称信用负面清单管理）。 第四条 纳入信用负面清单管理的企业等非财政预算管理单位和个人，违法违纪行为情节严重，符合本办法第十二条规定情形的，列入市级财政性资金管理使用领域失信“黑名单”（以下简称失信“黑名单”），并作为联合惩戒对象向社会发布。 失信行为的认定 第五条 失信行为依据市级及以上财政、审计部门依法出具的监督检查和审计结论文件认定。 第六条 使用、申报市级财政性资金的单位或个人的失信行为包括： （一）申报虚假项目或伪造、篡改项目立项以及土地、规划、环保、安全、节能等相关批复文件的； （二）虚报项目投资额、贷款额、担保额等专项资金分配依据指标的； （三）提供虚假信息资料、财务状况，伪造经济效益指标，粉饰会计报表影响专项资金分配决策的； （四）伪造、篡改相关合同文本、资金到账证明、单位资质文件以及虚报企业规模、技术工艺等指标，使之达到项目申报条件的； （五）无正当理由明显拖延项目进度，导致项目建设期严重滞后、无法实施或擅自变更项目建设内容，影响资金使用效益的； （六）项目实际完成情况与投资计划或绩效目标差距过大的； （七）存在同一项目多头包装、虚假出资、虚列收入或支出、大额白条入账、自筹资金不到位、不依法设置账簿、财务管理混乱等情况，严重危害财政资金安全和效益的； （八）违反财经纪律，截留、挤占、挪用、转移和私存私放财政性资金的； （九）违反规定扩大开支范围、提高开支标准的； （十）因管理不善造成财政性资金重大损失浪费的； （十一）拒绝、阻碍财政、审计部门依法实施的日常监管和专项检查，或者拖延、不如实提供相关资料的。 因不可抗力或其他不可预见因素导致项目实施时间、投资金额与项目申报材料不一致的，不认定为失信行为。 第七条 为市级财政性资金项目提供服务的中介机构和专家的失信行为包括： （一）为财政性资金项目申报、实施、决算、验收、绩效评价等出具虚假材料或报告的； （二）未履行必要执业程序、未获取充分适当证据情况下出具报告或冒用他人名义出具相关材料或报告的。 第八条 政府采购供应商的失信行为包括： （一）提供虚假材料谋取中标、成交的； （二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的； （三）与采购人、采购代理机构或其他供应商恶意串通的，含以下情形： 1.不同供应商的投标文件（响应文件）由同一单位或者个人编制； 2.不同供应商委托同一单位或者个人办理投标、报价事宜； 3.不同供应商的投标文件（响应文件）载明的项目管理成员或者联系人员为同一人； 4.不同供应商的投标文件（响应文件）异常一致或者投标报价呈规律性差异； 5.不同供应商的投标文件（响应文件）相互混装； 6.不同供应商的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出； 7.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件（响应文件）； 8.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件（响应文件）； 9.供应商之间协商报价、技术方案等投标文件（响应文件）的实质性内容； 10.属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动； 11.供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交； 12.供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交； 13.供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。 （四）向采购人、采购代理机构、评标委员会成员等行贿或者提供其他不正当利益的； （五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的； （六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的； （七）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人、采购代理机构签订政府采购合同的； （八）未按照采购文件确定的事