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浅析我国城市基础设施建设投融资方案的构建 王全良 河南省汝南县住房和城乡建设局 河南汝南 要：在当前国家推进新型城镇化的背景下，城市新区建设再次成为万众瞩目的焦点。如何 克服城市基础设施建设的资金难题，建立由政府主导，政府、企业、银行、社会各方共同参与的新 型投融资方案，至关重要。本文以中原内陆城市建设为例，剖析经济欠发达地区建设城市基础设施 面临的投融资问题，以项目区分理论为指导，将城市基础设施分为经营性、公益经营性和公益性三 类，进而分别提出不同的投融资渠道，统筹构建起城市基础设施建设投融资方案。 关键字：经济欠发达 城市 基础设施 投融资 中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号： 一 引言 2011年1月，中原经济区正式纳入国家发展战略，被国家确定为 “三化” （工业化、城镇化、 农业现代化）协调发展示范区，《全国主体功能区规划》明确，将提升中原经济区域副中心的地位， 重点建设新区。城市新区建设，基础设施建设是先行、前提和关键，单靠政府财政和银行贷款等传 统投融资模式难以实现。寻找切实可行的、创新的投融资模式，成为新区亟待解决的问题。 二 基础设施建设面临的投融资问题 由于身处中原腹地，属经济欠发达地区，市场化程度不高，资本市场也不发达，财政管理制度 还不成熟，融资方式比较单一。一直以来，存在着诸多问题： 1.投资主体单一。城市基础设施企业投资的积极性不高，主要依赖政府财政投资。 2.地方财政投入严重不足。2012年地方财政总收入379.0亿元，而全年全社会固定资产投资 2343.7亿元。单单依靠财政收入搞城市基础设施建设远远不够。 3.过分倚重土地出让收入。近些年，在国家严格保护耕地的土地管理制度下，这种方式存在着 限制越来越严，成本越来越高的趋势。 4.过度依赖银行贷款。银行贷款目前仍是城市基础设施建设资金的主要来源。短期看，徒增了 政府的风险，长期看，影响政府的执政信誉。 5.基础设施建设从建设到运营，效益和效率低下。城市基础设施项目的建设管理目前仍以政府 的投资预算管理为主,管理主体和方式缺乏和市场接轨，效益和效率低下。 如何拓宽投融资渠道，寻求融资量大、高效精细、风险更小的新型融资方式，成为地方政府亟 待解决的问题。 三 城市基础设施建设投融资理论项目区分理论 项目区分理论来源于上海市城市发展信息研究中心在2001年发布的 《上海市政、公用基础设施 投融资发展战略研究报告》。该报告首次提出将城市基础设施项目，根据项目建成后有无经济收益、 经济收益属性和现金流特点，将其分为经营性、公益经营性和与公益性项目，再分别确定投资主体、 资金渠道、运作方式及权益归属等，这就是项目区分理论。这一理论为进一步深化城市基础设施投 融资体制改革提供了理论依据，也指明了拓宽城市基础设施融资渠道的方向，具体见表1。需要注 意的是，这三类项目的划分不是一成不变的，它们会随着价格政策或收费体系等情况的变化而互相 转化。 表1 项目区分理论下的城市基础设施分类 项目属性 主要经济特征 投资主体 资金来源 项目收费运营，收回投资的基 企业、社会投资 市场化融资 经 经营性 础上可赢利 营 公益 项目运营中兼有公益性和经济 政府和社会多元化投资 在政府适当补贴基 性 经营性 性，可部分或全部收回投资 础上吸纳社会投资 公益性使用，投资无法收回 政府投资 财政投入 公益性 四 基础设施建设投融资方案的构建 1.指导原则 (1)效能化原则:高效筹措到位建设资金，降低管理费用。 (2)市场化原则:定位好政府角色，将市场机制引入到规划、设计、建设和运营等各环节，提高 设施的投资效率和效益。 (3)多元化原则:探索投资主体、投融资渠道、设施运营的多元化。