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应急避难场所标志地方标准 编制说明 陕西省地震局二OO九年六月 应急避难场所标志标准编制说明 1工作简况 本标准由陕西省应急管理办公室、陕西省地震局提出，由陕西省 地震局应急救援处、陕西省标准化研究院两部门共同起草。本标准在 起草过程中参考了全国图形符号标准化技术委员会、全国安全标准化 技术委员会起草的相关标准，借鉴了北京、天津市制定地方标准的实 际经验，分析了陕西防灾减灾实际情况，尽可能使标准本身具备适应 性和可操作性。在有关各方的共同努力下，2009年5月初完成了《应 急避难场所标志》初稿。2009年5月26日，陕西省应急管理办公室 组织全省应急管理方面专家对该标准进行了讨论，专家听取了标准介 绍，提出了修改意见，我们在跟专家深入沟通的基础上，采纳了专家 提出的修改意见和建议，并对本标准进行了进一步修订和完善。 2编制目的 自2007年11月1日《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实 施以来，有效处置和应对突发公共事件已经纳入法制化管理的轨道。 随着社会经济的发展，城镇化建设进程不断加快，现有的城镇整体防 灾功能与现代化建设不相协调的问题已经日益突出，应急管理工作任 务更加艰巨，责任更加重大。根据《中华人民共和国突发事件应对法沢 《汶川地震灾后恢复重建条例》、《“十一五”期间陕西省突发公共 事件应急体系建设规划》、中国地震局《关于推进地震应急避难场所 建设意见》、陕西省人民政府“关于加快推进应急避难场所规划和建 设的意见”等法规和文件精神，吸取四川汶川特大地震经验教训，结 合我省实际，为进一步规范应急避难场所标志的管理，将应急避难场 所标志管理纳入法制化轨道，特制订本地方标准。 3编制依据 本标准依据GB/T 1. 1-2000《标准化工作导则第1部分：标准的 结构和编写规则》及GB/T1. 2-2002《标准化工作导则第2部分：标 准中规范性技术要素内容的确定方法》的有关规定进行编写。本标准 参照了 GB 2894-2008《安全标志及其使用导则》、GB 21734—2008 《地震应急避难场所 场址及配套设施》、DB11/224-2004北京市地 方标准《地震应急避难场所标志》、DB12/330-2007天津市地方标 准《应急避难场所标志》以及图形符号、标志类的相关国家标准。 4标准编制 4. 1标准编制的主要原则 4. 1. 1 统一性 文字的编写、词语的运用、图形符号颜色的设计都本着统一的原 则，使用保持前后一致。图形符号的颜色根据人视觉对不同颜色的反 应对本标准内符号的颜色进行设置，符合GB/T 5698-2001关于色调 的规定。 4. 1. 2 时效性 GB 2894-2008《安全标志及其使用导则》将于2009年10月1日 实施，该标准在提示标志中规定了应急避难场所的标志式样，该项规 定等同采用ISO 7010中的图形符号。因此，本标准关于应急避难场 所标志的规定不同于北京、天津地方标准的规定，而是采用了国家强 制性标准的要求。 图形符号的顺序是按GB 21734-2008规定的“基本设施-一般设 施-综合设施”来排序的，使得主次更加清楚，该项标准已与2008年 12月1日正式实施，另外此标准在编制过程中还参考了这两年新颁 布其他相关国家标准，保证了本标准的时效性。 4. 1. 3可操作性 本标准对图形符号统一做了规定，并给出了设计原则。把标志按 照使用功能不同分为“主标志-设施标志-指示标志-指路标志”四类， 并分别给出了尺寸参数。还对标志的设置和制作给出了明确的规定， 使得标准本身具备可操作性。 4. 2确定标准主要内容的论据 目前我省城镇整体防灾避难功能滞后于建设发展。随着我省城市 化建设进程不断加快，人民生活水平不断提高，城镇整体防灾避难功 能滞后于其建设发展的问题显得日益突出，应急避难场所建设势在必 行。 4. 2. 1城镇人口密度越来越大。西安已经是近800万人口的大城市， 其他大中城市及城镇人口密度近年也相继大幅增加，尤其是与城镇功 能过度集中相伴而生的开阔空间的流失，造成了城镇公共设备安全风 险的不断加大。虽然近年来我省各大中城市加大了广场、公园及绿地 建设，但具有应急避险功能的场所仍然缺乏。 4. 2. 2城镇建筑物越高和密度越来越大，建筑物间的活动空间越来 越小。一旦发生强烈地震、爆炸等突发公共灾害事件，建筑物倒塌所 占地面面积扩大，这样对市民避难逃生构成了极大的威胁，也会造成 灾后快速救援的困难。 4.2.3城镇水、电、气等居民生活设施网络越铺越大。由此引发的 灾害的危险性也相应增加，灾情一旦发生，紧急情况下，要确保成千 上万群众安全紧急疏散，如果没有避难场所，没有应急指示标志，往 往会措手不及。 4.2.4城镇道路交通越来越立体化，城镇化建设导致的承灾能力相 对脆弱。不必说战争或