正当程序-浙江大学光华法学院图书馆.PDFVIP

河南省政法管理干部学院学报 2003年第5期(总第80期) 从“法定程序”走向“正当程序 ——以行政程序为例 金伟峰 (浙{工大学法学院，浙江杭州310028) 内容提要：行政法学界和实务界一般认为，行政诉讼法第五十四条规定的“违反法定程序”中的“法”仅指 法律和法规(或包括规章)。鉴于“法定程序”的稀缺性，特别是某些“法定程序”的非正当性，迫切需要以“正当 程序”的理念和原则对现行的“法定程序”制度及其司法实践进行改造，包括在宪法中规定“正当程序”条款、 完善行政程序立法、充分发挥法官的司法能动性等。 关键词：法定程序；正当程序；行政程序法 中国分类号：D915．4文献标识码：A文章编号：1008～6951(2003)050051—04 一、两则案例引发的思考 年5月20日作出决定：王某的基层法律服务工作者 [案例一]原告王某原系某市中级人民法院审判 执业资格原考核结果无效，撤销其基层法律服务工 员，因违纪，1998年5月12日、6月3日和9月14作者执业资格，已颁发的执业资格证书予以收回。王 日分别被决定开除党籍、撤销审判员职务和辞退。 某接到该通知后，向人民法院提起诉讼。 2000年8月．王某向某区司法局申请考核授予其基 在诉讼中，原告、被告双方争议的焦点之一是被 层法律服务工作者执业资格并填写了申请表。王某 告省司法厅撤销原告执业资格的具体行政行为是否 在该申请表“政治面貌”一栏填写为“党员”，而“何时 违反法定程序。原告认为．被告在对其作出处理决定 受过何种处罚”栏、“其他需要说明的情况”栏均未填 前，未向其告知作出决定的事实、理由和依据以及有 写。2001年1月30日被告某省司法厅批准授予王关权利，也未听取其陈述和申辩．因而违反《中华人 某执业资格，并于1月31日发出通知正式授予王某 民共和国行政处罚法》(以下简称“行政处罚法”)第 等人基层法律服务工作者执业资格并颁发执业资格 三十一、三十二条的规定”，构成程序违法。而被告 证书。同年3月，王某申请执业登记并填写了申请 则认为，撤销王某法律服务工作者执业资格的行政 表，但在“何时受过何种处分”栏未填写自已曾受处 行为并非行政处罚，不适用行政处罚法第三十一条 分的情况。6月，某市司法局接到举报对王某进行调 和第三十二条的规定；被告未履行告知手续和听取 查并认为王某取得执业资格系困司法行政机关审查 申辩也未违反其他法律、法规或规章的明文规定，即 不细、把关不严，请示省司法厅撤销其执业资格。省 被告的行为并未违反法定程序。 司法厅经调查核实，认为王某在申请执业资格时隐 [案例二]2000年5月19日，某市烟草专卖局 瞒重要事实．以欺骗手段取得执业资格．遂于2002执法人员对该市综合市场的经烟户进行突击检查， 0524 -收稿日期：2003 作者简介：金伟峰(1966)，男．浙旺杭州人．浙扛大学法学院剐教授、碰士生导师，主要研究领域为行政法学、国家赔偿法学。 d)行政灶罚法第三P一条规定：”行政机芰在作出行政处罚决定之前．应当告知当事^怍出行政处罚的事实，理由和依据·并告知当事^依 法享有的权利。”第i十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据·应 当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的-行政机关应当采纳。” 51 万方数据 查获经烟户赵某、华某等27户有多次销售非法生产 适用听证程序o? 的卷烟、无证经营非法进口的卷烟、无证运输卷烟及 二、“法定程序”的缺陷 未从当地烟草专卖批发企业进货的行为，违反了烟 关于行政诉讼法第五十四条中的“违反法定程 草专卖法律、法规和规章。遂