以工促农以城带乡实现城乡协调发展 中国社会.pdfVIP

“以工促农，以城带乡”实现城乡协调发展 杜志雄（中国社会科学院农村发展研究所） 陈雪原（北京市农村经济研究中心城乡所） （发表于《铜陵学院学报》2006 年第 1 期） 内容摘要：近年来，我国城乡收入差距逐步拉大，作者从实践和理论两个方面剖析其成因，充 分论证现阶段实施“以工补农”、“以城带乡”的发展战略正当其时。并提出自己的改革思路和措施： 增加农村公共设施投资，同时增加农户人力资本的投入，以工促农，提高农村经济地区的人均资本 存量水平；统筹城乡产业发展，以城带乡；深化土地和户籍为核心的制度改革，激活农村的经济和 政治资源，实现城乡统筹和协同治理。 关键词：以工促农 以城带乡 城乡协调发展 2004 年底召开的中央经济工作会议首次明确提出，我国现在总体上已到了“以工促农、以城带 乡”的发展阶段。“以工促农，以城带乡”政策实施的必要性和可能性与近三十年的市场导向的渐 进式改革是息息相关的。全面的市场化改革由于面对的初始条件是城乡二元经济结构，城乡竞争处 于不同的起跑线上，整体经济增长的同时，城乡收入差距却在不断拉大，具有显然的非帕雷托改进 性质。为此，有必要彻底转变重工业和城市偏向的发展战略，改变国民收入分配格局，动员社会各 界力量，改善农业和农村经济发展环境，按照比较优势的原理，发展加工业等劳动密集型产业和城 市第三产业，深化改革，为农民提供更多的进城就业机会，以工促农，以城带乡，实施城乡协同治 理，构建和谐社会。 一、城乡收入差距拉大的现实和过程 中国城乡之间的收入和消费有着巨大的差距，这是一个公认的事实。自改革开放以来基本呈现 先缩小后扩大的趋势，转折点在 1985 年。九十年代中后期以来，全国农民人均纯收入增长缓慢， 城乡居民收入差距不断扩大。自上个世纪 80 年代中期农民收入增长放缓后，1997 年以来，农民收 入已连续 7 年低速增长，几乎处于停滞状态。 总体上看，中国的城乡收入差距主要是在 1992 年全面市场化改革之后快速形成的，这使得城 乡差距与市场化改革有了不解之缘。为更好地认识城乡收入差距的变动规律，我们对近三十年的改 革历程作一全程的扫描。 1978 年底开始的第一阶段改革（1978-1984）以农村为主，主要是实行家庭联产承包制。在这 一体制下，农户由于更多地获得了自己边际劳动努力的剩余索取权，从而解决了人民公社制度下长 期解决不了的激励机制问题。与此同时，政府开始对价格进行改革。农产品市场逐渐放开，双轨制 替代了原来的单一计划价格体制。这一时期也出现了生产要素市场，劳动力和资本开始在农村内部 和城乡之间流动。这一系列市场化改革导致农户收入的大幅度提高。主要由于实行家庭承包制和提 高农产品价格，实际农民收入在这 7 年中几乎提高了 2 倍，从 1978 年的 133.6 元提高到 1985 年的 357.9 元。因此，由于采用了家庭承包责任制和农产品价格的提高给农民以极大的激励，提高了农 业产量，增加了农民收入，缩小了城乡收入差距。 第二阶段改革（1985-1992）主要以城市为主，表现为以放权让利为主要特征的国有企业改革， 在农村则在市场化改革的道路上出现了倒退。自愿的合同订购再度恢复了强制的性质，市场和生产 中的行政干预增加了。1985 年后经济作物播种面积下降，复种指数在 1987 年达到了 151.3，这一水 平高于 1978 年达到的水平（林毅夫,1994 ）。结果在这一过程中，城乡收入差距再次拉大。 最近几年，城乡居民收入差距持续扩大，由上世纪 80 年代中期的 1.9 ∶1 左右，扩大到 2003 年 3.23 ：11。而如果考虑到农民收入的统计数据有一定的水分，加上医疗、教育、失业保障等非货 币因素考虑进去，二者的真实差距毫无疑问超过了 1：5 。世界银行（1998）在一份报告中认为这部 分福利应达到城市居民可支配收入的 3/4 左右。如果按照世界银行的估计进行调整，真实的差距接 近 6 ：1。中国的城乡收入差距“位居”世界第一。 据中国社会科学院经济研究所收入分配课题组的调查报告，经过数年跟踪，分别于 1988 年、 1995 年、2002 年开展了三次全国范围的住户调查，结论指出：我国的收入差距持续扩大，主要表 现在城乡差距进一步扩大。2002 年，