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S407/08 执行情况报告：欧洲安全战略 - 在不断变化的世界提供安全 主管人员提要 执行欧洲安全战略五年以来，欧盟比其历史上任何时候所负责任都更为重大。 欧盟仍是稳定的支柱。民主和繁荣在欧洲得到扩大。巴尔干地区正发生好的转变。我们的邻 邦政策为南部和东部的伙伴关系创造了一个坚实的工作框架，欧盟内的地中海和东部伙伴关 系现达到一个新的尺度。自2003年以来，欧盟在处理例如阿富汗和格鲁吉亚的危机和冲突中 作出越来越大的贡献。 然而，二十多年冷战结束后，欧洲仍面临日益复杂的威胁和挑战。 中东和世界其他地区的冲突仍未得到解决，一些冲突甚至发生在我们的邻国。国家的问题通 过犯罪、非法移民、以及最近的海盗行为影响到我们的安全。包括我们自己社会内的恐怖主 义和有组织犯罪演变为新的威胁。伊朗的核计划已取得很大进展，代表了对该地区的稳定和 整个不扩散系统的威胁。 全球化带来了新的机遇。以中国为首的发展中国家的高增长使数百万人脱离贫困。但是，全 球化也使得威胁更加复杂并相互关联。我们社会的动脉，如信息系统和能源供应更易受到影 响。全球气候变暖和环境退化正改变着我们星球的面貌。此外，全球经济一体化正在加速权 力的转变并暴露出不同的价值观。最近发生的金融动荡同样影响着发达国家和发展中国家的 经济。 欧盟将奋起迎接这些新的挑战，正如我们过去所做的那样。 1 ZH 欧盟已利用各种独特手段对建立一个更安全的世界作出贡献。通过减少贫困和不平等、促进 善政及人权、协助发展及处理冲突的根源和不安全，我们建立起人类的安全。欧盟仍是对有 需要的国家的最大捐助者。持久的稳定需要长期的努力。 在过去的十年中，作为我们不可分割的共同外交和安全政策的一部分，欧洲安全和防务政策 的经验和能力都得到增强，为应付海啸后在亚齐的和平建设及保护乍得的难民等各种危机， 派出了二十只特遣队。 这些成就是欧洲独特外交与安全政策方针的成果。为确保安全和满足公民的期望，我们必须 为改革作好准备。这就意味着更具战略性的思考，更有效和在世界上更加活跃。当我们以及 时和协调的方式工作，并具备适当的能力和得到持久的公众支持时，我们则最成功。 冲突的持久解决必须结合对和平具有共同意愿的所有当地参与者。主权国家必须对他们的行 动后果承担责任，并对保护人民免遭种族灭绝、战争罪、种族清洗和违反人权的罪行共同承 担责任。 重要的是国家必须遵守联合国宪章的基本原则和欧洲安全合作组织的原则及承诺。我们必须 明确尊重主权、独立和领土完整以及和平解决争端的原则是无可商榷的。 在全球一级，欧洲必须带头重建多边秩序。联合国处于国际系统的顶端。欧盟在安全领域所 做的一切都关联到联合国的目标。我们处于一个独有的时机，与美国和我们在世界上的伙伴 合作重建多边主义。对欧洲而言，跨大西洋伙伴关系仍是基于共同的历史与责任的不可替代 的基石。为了在危机处理中更好地合作，欧盟和北约必须深化其战略关系。 在过去五年中欧盟已经取得了实质性的进展。我们对一个更美好的世界所作的贡献得到公 认。尽管所取得的这一切，实施欧洲安全战略的工作仍在进行。为充分发挥我们的潜力，我 们仍然需要更有能力、更连贯和更活跃。 ____________________________ 2 ZH 导言 欧洲理事会于 2003 年十二月通过欧洲安全战略(ESS) 。该战略第一次确立原则并规定明确的 目标来推进基于我们核心价值观的欧盟安全利益。这一战略方针是全面的，现在仍完全适 用。 这份报告不是替代而是会加强欧洲安全战略。它使我们有机会来研究实践中的表现，以及如 何加以改善。 I. 全球性挑战及主要威胁 欧洲安全战略确定了一系列对我们安全利益的挑战