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. .. 关于建立预算绩效评价体系的思考和建议 (局领导班子调研课题) 我国1994年分税制改革的成功，使得各级政府财政收入规模得以迅速扩张。但由于长期以来的重收入管理轻支出管理，我国财政支出管理制度的弊端日益显现，逐渐表现出与公共财政的不相适应。党的十六届三中全会和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》均提出要“建立预算绩效评价体系”，这标志着我国财政管理已逐步从重财政收入管理向加强财政支出管理和提高财政支出效益的新阶段转变。我市自建市以来尤其是近几年来，经济迅速发展，财政支出规模日益增大，但财政支出是否有效，投入产出比如何，却始终“不识庐山真面目”。因此，分析和借鉴国内外发达国家和地区的有益经验和做法，逐步构建起一套适应我市实际的预算绩效评价体系，加快开展公共支出的绩效评价工作，从而提高预算编制的科学性，促进财政支出效率的提高，缓解财政收支矛盾，已成为我市深化预算管理改革以适应新形势变化所面临的一项重要任务。 一、国内外预算绩效评价的现状 1、与预算绩效评价体系相关的几个概念 建立预算绩效评价体系的直接目的是为了更好地开展预算绩效评价工作，最终服务于政府绩效管理。预算绩效评价是与政府绩效管理、政府绩效预算紧密联系在一起的。 政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，而政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序提高政府组织绩效的一系列活动的总称。通过绩效管理提高政府管理水平，提高政府的执行力和公信力，建设服务型政府，是当代行政改革的主要内容之一。 绩效预算是将政府绩效管理与公共预算改革结合起来的一种讲求绩效为目的、以结果为导向的预算管理模式。这种模式是根据部门的业绩和成效来分配财政资源，目的在于降低政府运行成本，提高财政资金的使用效率。 预算绩效评价即财政支出绩效评价（或公共支出绩效评价），是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，其核心是强调财政支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系。它是公共财政的重要组成部分，与绩效预算、绩效监督共同组成一个完整而有效的财政绩效管理体系。它是构建财政绩效管理体系的基础，为编制绩效预算和实施绩效监督提供参照依据和衡量尺度。 预算绩效评价体系是指由一系列与预算绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体，由绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子体系组成。预算绩效评价体系的科学性、实用性和可操作性是实现对财政支出绩效客观、公正评价的前提。 预算绩效评价体系作为财政支出管理制度的一个重要组成部分，由于其强调政府部门的公共支出效率和责任，注重结果导向和对民众公共需求的回应，成为现代政府部门进行资源配置，提高财政资金使用效益和政府行政效率，改善政府形象的一项重要手段，是当今世界各国行政改革的新形势。 2、国内外预算绩效评价现状 国外预算绩效评价是随着财政管理体制改革而逐步发展起来的，在19世纪后期和20世纪初，西方国家在建立公共财政阶段主要是通过建立预审程序、审计制度等来控制财政资金运行的合法性和合规性。从20世纪20年代到70年代，开始采用合理性的绩效评价。20世纪80年代至今，很多发达国家和一些发展中国家纷纷开展所谓“新公共管理”革命，将预算绩效评价寓于公共支出管理中，逐步研究和建立起比较完善的预算绩效评价体系，美国是发达国家中开展预算绩效评价工作的典型代表。 我国财政支出绩效评价始于20世纪80年代，率先进行该项工作的部门有国家计委、财政部和国家审计署等综合部门，以及交通部、铁道部、水利部等行业管理部门。2000年开始部门预算改革以来，一些地方政府在试点的基础上开始推行财政支出绩效评价。2001年湖北省财政厅根据财政部的安排在该省恩施土家族自治州选择了5个行政事业单位进行评价试点。2002年，湖北省又在全省范围内进行扩大试点，河北、湖南、福建等省进行了小规模试点。2004年，在广州市设立了全国首个省级财政支出绩效评价机构。以此为突破口，地方政府绩效预算改革蓬勃发展。随后，广东、浙江、江苏、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了专职机构进行项目绩效评价。2008年10月17日，全国“公共预算与政府绩效管理论坛”在河南省焦作市召开，表明了我国地方政府正试图通过绩效预算改革尝试提高政府在管理公共事务、配置和使用公共资源、提供公共服务等方面能力的一种现实迫切诉求。 我省目前主要是省级和无锡、镇江等市开展了预算绩效评价工作。2003年无锡市在全省率先开始探索财政支出绩效管理，省财政厅于2005年选择了省级电子政务项目作为绩效评价改革的起步试点项目，我市在2008年也配