2010年财经法规与会计职业道德第四章.ppt

第二节政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 1、政府采购法 2、政府采购部门规章 3、政府采购地方性法规和政府规章 1、概念 中华人民共和国政府采购法：是指 调整各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。2、公布及实施时间《中华人民共和国政府采购法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，，自２００３年１月１日起施行。　 （二）政府采购部门规章 1、尚未出台行政法规 2、部门规章由财政部门颁发 《政府采购信息公告管理办法》 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 二、政府采购的概念 政府采购是指各级①国家机关、事业单位和团体组织，使用②财政性资金采购依法制定的集中③采购目录以内的或着采购限额标准以上的④货物、工程和服务的行为 1、政府采购的主体范围 2、政府采购的资金范围 3、政府集中采购目录和政府采购限额标准 4、政府采购的对象范围 （一）政府采购的主体（采购人） 1、国家机关：各级国家权力机关、行政机关、司法机关、党务机关 2、事业单位：依法设立的履行科教文卫体医等公共事业发展职能的机构和单位 3、社会团体:依法设立的由财政供养的从事公共社会活动的团体组织 4、采购的方式：集中采购（省级以上人民政府公布的集中采购目录确定）和分散采购 5、集中采购目录的制定部门：中央预算的集中采购目录由国务院确定公布，地方预算的集中采购目录由省…人民政府或者授权机构确定公布。 注意事项：1、国有企业没有纳入政府采购的主体 2、纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购 （二）政府采购的资金范围 1、政府采购资金为——财政性资金 2、财政性资金是指预算内资金、财政专户管理的资金、以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 1、公布部门：省级以上人民政府确定并公布 2、政府采购限额标准，中央预算的政府采购项目与集中目录 确定公布部门相同，地方预算同上。 三、政府采购的原则 1、公开透明原则： ①公开的内容 ②公开的标准 ③公开的途径 2、公平竞争原则 ①竞争原则——竞争的主要方式是招标投标 ②公平原则——机会均等、待遇平等。是实现采购目的的重要保证。 3、公正原则 4、诚实信用原则：采购主体、供应商 四、政府采购功能 1、节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2、强化宏观调控 3、活跃市场经济 4、推进反腐倡廉 5、保护民族产业 五、政府采购的执行模式 1、集中采购：是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。——集中采购机构代理采购 设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构 优缺点: 2、分散采购:各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。 未纳入采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购 优缺点; 六、政府采购当事人 1、采购人（需求者）——国家机关、事业单位、团体组织。权利、义务见教材P158 2、供应商（提供者）应具备的条件 ①完全民事能力；②商誉良好、财务会计制度健全；③履行合同必需的设备和专业技术；④良好的缴纳税款和社保资金的记录；⑤在活动前三年内，没有重大违法记录；⑥其他法律法规规定的事项。 3、采购代理机构——社会中介 集中采购机构就是采购代理机构 分类： ①政府设立的政府集中采购机构，属于非营利性机构——集中采购； ②必须依法取得财政部门或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格的采购代理机构 ——分散采购。包括：招标公司、设计、认证、检验等社会中介机构。 七、政府采购方式 1、公开招标——政府采购的主要采购方式 2、邀请招标 3、竞争性谈判 4、单一来源 5、询价 1、概念:是指招标依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。 2、发布：在财政部指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告 。 3、招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 招标文件的内容： 1、符合下