行政领导素质论 李奇著.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　　　绪 论 行政领导是 国家权力网络 中的 “结 ”，是 国家机器得 以运转 的基本保障 。行政领导的基本职能是进行 国家政务和社会公共事 务 的有效管理 。在 世纪前 年 “重要战略机遇期 ”，我 国的 行政领导担负着全面实现小康社会 目标 ，进而实现 中华 民族伟大 复兴 的繁重任务 。行政领 导 的活动必须遵循 自身规律 ，依法办 事 ，提高素质 ，讲求方法 。国外近百年积累的管理理论和 中国数 千年来丰富的管理经验为我们做好行政领导工作提供 了重要 的可 资借鉴 的思想和方法 。 第一节　　行政与行政领导 一 、行政领导的涵义 行政是 国家 的组织活动 ，即国家机关依法对 国家政务和社会 公共事务的管理 。行政有四个基本属性 。 行政 的主体是 国家行政机关 。在 国外 ，其主要指承担行政职 能的政府 ；在我 国，除政府外 ，还应包含党委系统 、人大系统和 政协系统 的主要职能。 行政 的权 限由法律规定 。我 国已颁布有关行政权 限的正式法 律文件 余个 ，中央和地方性法规千余个 。法律法规体系基本 建立 ，行政活动 的内容、形式、程序等有了相关的法律依据 。 第 2 页 行政 的对象是 国家政务和社会公共事务 。国家政务 即国家 的 政治事务 ，反映国家 占统治地位 的阶级的共 同意志 ，如 国家领土 完整 、主权归属 、阶级地位与力量对 比等 ；社会公共事务指 “公 权 ”合理发挥作用的领域和相关事务 。 行政 的 目的是维护社会公共利益 ，促进社会全面进步 ，这是 行政组织的合法性源泉和立身之本 。 行政领导是指行政管理活动 中的各级领导者及其领导行为 ， 是行政领导活动 中人与事 的有机统一 。从词性来看 ，行政领导可 以是名词 ，指行政领导者 ；也可 以是动词 ，指行政领导活动 。本 书侧重于行政领导者 ，兼顾行政领导活动 。 行政领导有 以下基本特征： 阶级性 。国家是 阶级统治 的机关 。行政 是 国家有组织 的活 动 ，是行使 国家权 力 ，以组织 、执行等方式从事 国家管理 的活 动 。行政领导则是依照 国家法律 ，以谋求实现 国家 目标 ，完成政 府使命 的一种活动过程 。因此 ，行政领导最本质 的特征 ，是其具 有鲜 明的阶级性 。 强制性 。任何权力都具有强制性 ，而行政领导行使 的是 国家 权力 ，与其他权力相 比较更具有特殊 的强制性 。在我 国，由于 国 家性质是社会主义 ，人 民是 国家 的主人 ，国家 的一切权力都属于 人 民，所 以，行政领导的强制性和 民主性是相互统一的，即对人 民实行民主管理 ，对敌人则实行专政 。 约束性 。行政领导主要是依靠 国家权力 、国家法律和规范来 实施和进行领导 。法律施及全 民，同时，国家行政机关的领导者 又依法拥有制定政策 、发布命令 的权 限，在实施领导时，行政领 导者是 以政府代表 的身份 出现 的。因此 ，在行政领导者所管辖 的 区域 内，一切机 关 、部 门、单位和 公 民都毫无例 外地要受到约 束 。 执行性 。亦称从属性 。各级行政机关是 国家权力机关的执行 第 3 页 机关 。按照宪法 的规定 ，我 国地方各级行政机关接受双重领导 ， 即既受 国家权力机关的领导 ，又受上级行政机关的领导 。因此 ， 行政领导的一切行政管理活动 ，在按照法律办事 的前提下 ，既要 贯彻执行 国家权力机关的决议 ，又必须贯彻执行上级行政机关的 命令 、指示 、决定 ，各级行政机关在采取行政管理措施或发表命 令 、决定时，不得违背 国家权力机关的意志和上级行政机关的决 定精神 ，并对其负责，受其监督 。 广泛性 、综合性 。行政领导是一种高层次的管理活动 ，范围 极为广泛 ，涉及包括各个机关 、单位 、部 门在 内的一