龙岗法治建设现状的研究与对策(调研报告).docVIP

. .. 龙岗区法治建设中的问题与因应对策 （区依法治区办） 2013年 内容提要：2009年以来，我区的法治龙岗创建工作全面推进，取得了一定的成效，但社会各层面在运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面仍存在一些薄弱环节，在依法行政、法治政府建设等方面亦有阙如，本文将提出几点因应对策，希冀裨益于我区法治建设的深入开展。 关键词：法治建设 问题 对策 近几年来，法治龙岗创建工作全面推进，各街道各部门围绕法治龙岗创建等工作重心，认真落实区依法治区工作领导小组的部署，抓住重点，扎实推进，取得了明显成效。就目前情势来看，我区的社会主义法治建设仍处于探索阶段，还存在一些问题，本文将针对工作中存在的问题进行初步的探析，并推出因应对策，以期促进工作的提升。 一、存在的问题 （一）依法执政理念有待进一步树立 依法执政理念，法治建设的思想基础。思想是行动的指南，树立依法执政理念，是法治建设的起点和基础。近期，深圳大学对龙岗区法治建设现状进行了独立调问卷调查，数据显示，市民对我区依法执政、依法行政的满意率为85.14%，基本满意率为6.73%。这说明相关单位、部门负责人的依法执政意识不强，推进法治建设的政治决心和工作勇气不足，习惯于行政手段管理经济社会，主动运用法治手段服务经济社会发展的能力不够。这主要有以下几个方面的原因。 一是依法执政、依法治国和崇尚法治的理念有待进一步加强。调查发现，在我区干部队伍中存在法律知识匮乏，在执政活动中不学法、不守法，把自己凌驾于法律之上的现象。一些干部法治观念淡薄，习惯于用传统的领导方式和执政方式大包大揽抓工作，党政关系缺乏制度化、规范化。各级党委普遍建立了依法行使权力的规章和管理制度，规范领导行为，但在具体工作中，依然存在着个别领导同志行政程序不规范，行政不作为，依法执政、依法办事的能力和水平还不高，没有充分认识到政策与法律的区别，有的甚至认为“黑头（法律）”不如“红头（政策）”，“红头”不如“白头（内部文件）”，“白头”不如“口头（指示）”、“经济要上，法律要让，红灯要闯”，这些表明依法执政的意识尚未完全树立。 二是法治环境的影响较大。近年来，尽管我们在法治建设方面做了大量工作，但由于法治建设属于上层建筑，受国家法治大环境影响较大。调查数据显示，82.37%的市民对我区的法治建设现状表示满意，11.84%为基本满意。党的十五大提出依法治国以来，国家的法治建设总体向前推进，但进展仍显缓慢，一定程度影响到基层干部法治意识的建立。执法行政过程中，仍存在着有法不依、以情代法、以权代法的现象。在制定政策、处理问题、协调工作等方面，依法行使职权的意识没有很好地贯穿于依法执政的全过程，有时用非常段手段处理问题效率更高，仍至存在“依法办事，什么事都办不成”的错误观念，这种法治环境又反过来影响我们干部依法执政意识的提高。 三是干部的法律素质仍需提升。经过多年的普法教育，领导干部的法律意识和法制观念有一定的提高，但对于承担依法管理经济和社会事务重任的领导干部，法律素质仍有待提升。首先是一些领导干部缺乏对法律知识的系统学习。调查数据显示，我区领导干部实际参加法律培训率2010-2011年度未达到100%。领导干部依法执政理念的树立，有赖于不断的法治实践与系统的法律理论学习，由于种种原因，一些领导干部法律理论学习碎片化，对法律的理解不深不透，法律素质不高，依法执政理念自然不高。其次是一些错误的观念的影响。例如，有一些干部认为，依法办事效率不高，实际上真正的法治追求效率价值，香港是法治社会，香港办事效率很高，办一张执照半小时之内就可以办到。还有少数人认为，法治是虚功，不产生生产力，实际上，世界银行认为法治创造国民财富的45%。第三是法律素质提升缺乏约束激励机制。当前的干部学法用法制度，区委理论中心组有学法安排，对部分政府部门主要负责人进行任前法律知识考试，以及一年一度的普及性法律考试，没有建立起干部学法激励机制，没有将干部的学法用法、依法执政能力、依法办事水平与干部任免结合起来，客观上制约了领导干部的法律素质的提高，依法执政理念的形成。 （二）公民意识尚未完全形成 公民意识，法治建设的社会基础。在法治城区建设过程中，离不开人的因素。社会是人的社会，制度是人的制度，法律是人的法律，而这里所谓的人便是指公民。公民是指具有一个 HYPERLINK /wiki/%E5%9B%BD%E5%AE%B6 \o 国家 国家的 HYPERLINK /wiki/%E5%9B%BD%E7%B1%8D \o 国籍 国籍、根据该国的 HYPERLINK /wiki/%E6%B3%95%E5%BE%8B \o 法律 法律规范承担 HYPERLINK /wiki/%E7%BE%A9%E5%8B%99 \o 义务 义务和享有相应政治