上海城市发展阶段与郊区新城建设研究.pdfVIP

2009年第 8期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ·上海经济研究 · 　上海的城市发展阶段 与郊区新城建设研究 陈建华 (上海社会科学院经济研究所 　200020) 　　内容摘要 : 城市发展阶段与其新城建设具有直接关系 。从国际大都市发展经验来 看 ,如果没有中心城区坚实的经济基础与成熟的社会发展作为支持条件 ,郊区新城要建设 成功是较为困难的。目前上海郊区新城存在人口规模不足 、产业关联效应不强与社会发 育不成熟等问题 ,新城未能起到疏散中心城区过于集中的人 口与产业的作用 。上海郊区 新城发展状况与上海经济社会发展阶段相关 。上海的郊区化方式与特征直接影响到新城 的人口导入 、产业发展与社会发展 。上海必须加快优化产业结构 ,提高城市居民可支配收 入 ,加强制度环境建设 ,推进交通基础设施建设 ,加强发展郊区生活性服务业 ,从而促进上 海城市空间结构向多心多核开敞式方向发展 。 关键词 : 国际大都市 　郊区化 　新城 中图分类号 : F127　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1005 - 1309 (2009) 08 - 0077 - 008 一 、引　　言 　　上海正向国际金融中心和国际航运中心发展 ,建立和完善与国际大都市空间布局相适应的空 间结构是 目前上海建设国际大都市的必要基础 。目前上海城市中心城区存在的居住拥挤 、环境污 染和交通堵塞等问题 ,迫切需要分解中心城区功能空间 ,疏散中心城区过于集中的人口与产业 ,重 塑城市空间结构 ,改变城市建成区呈 “摊大饼 ”向外蔓延的态势 。上海必须改变单心单核状的城市 空间结构 ,才能使城市空间适应 日益高级化的产业结构与复杂化 、多元化的城市功能 。正因为此 , 上海一直试图改变城市空间结构状况 。建设郊区新城 、发展多心多核开敞式的城市空间结构是上 海建设国际化大都市过程的重要步骤 。 但是 , 目前上海郊区新城发展相对滞后 。除了松江新城已具规模 ,嘉定初具新城形态之外 ,上 海郊区新城聚集功能不强 ,服务功能不完善 。新城还没有能够完全分担中心城市过于集中的功能 , 更没有与中心城区形成充分互补的功能关系 。如果说新城是一种规划形式 ,其 目的在于通过在中 心城区以外重新安置人口,设置住宅 、医院和产业 ,设置文化 、休憩和商业中心 ,形成新的、相对独立 的社会 ,那么目前上海新城建设还未达到上述要求 。从国际大都市发展经验来看 ,如果没有中心城 区强大的经济与社会发展作为基础与支持条件 ,郊区新城要建设成功是较为困难的。如果说新城 建设在第二次世界大战之前还处于意识形态方面的追求与社会 自发行动的话 ,那么第二次世界大 战之后发达国家的新城建设就进入如火如荼阶段 。新城建设与中心城市的发展阶段具有直接的关 收稿日期 : 2009 - 05 - 20 — 77 — © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. ·上海经济研究 ·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年第 8期 系 , 国际大都市的新城建设与城市的郊区化同步进行 。在城市原有的空间结构在无法容下较多的 人口与产业的情况下 ,城市居民向外扩展寻求新的发展空间 ,当然这是在城市居民具有充分的空间 迁移能力的条件下进行的。伦敦 、巴黎 、东京等国际大都市在经济与社会发展到相当程度之后通过 新城建设 ,有效地扩大与增强了城市发展的空间物质基础 。 本文认为通过整体考虑中心城区与新城建设的经济与社会发展状况 ,分析上海城市发展所处 的阶段 ,研究上海郊区新城建设面临的问题 , 以期能为上海郊区新城建设提供建议与对策 。 二 、上海的城市发展阶段分析 　　城市的发展始终存在着聚集与分散两种力量 ,成为影响城市空间发展的重要因素 ,并表现为乡 村城市化与城市郊区化