TTIP专题-中国管理科学学会.PDFVIP

内部资料 国际经济观察 International Economic Observation 简报系列 (Briefing) TTIP 专题： 投资者- 东道国争端解决机制研究 北京外国语大学二十国集团研究中心 《经济日报》社中国经济网 中国管理科学学会工商管理专业委员会分会 2016 年4 月 《国际经济观察》编辑委员会 总顾问：彭 龙 丁 士 张国有 顾问：（按姓氏拼音排列） 蔡连侨 蔡芝芳 车 琳 崔 军 戴桂菊 丁红卫 金利民 柯 静 李莉文 李雪涛 李迎菊 李永辉 刘 建 邵建国 史铁强 孙晓萌 陶家俊 万 猛 王建斌 王立弟 王旭东 魏崇新 文秋芳 徐一平 薛庆国 姚晓舟 赵 刚 张 剑 张妮妮 张西平 张晓东 张朝意 章晓英 主编：牛华勇 孙文莉 任康钰 副主编：刘 鹏 马 琳 裴艳丽 钱小沧 邵明星 宋泽宁 吴 浩 詹惠蓉 执行编辑：左 洁 胡慧璟 徐小凤 杨 潇 《国际经济观察》编辑部： 地址：北京市海淀区西三环北路 19 号北京外国语大学国际商学院 邮编：100089 电话：010-8881 7751 传真：010-8881 0062 邮箱：g20@ zuojie@ 网站： 公众微信号 【编者按】 我国正与欧盟进行双边投资保护协定（BITs ）的谈判，其中的争端解决机制问题与我国赴欧投资企业 的利益保护休戚相关。过去几十年间，在国际资本的推动下，投资者-东道国争端解决机制（ISDS ）逐渐成 为BITs 争端解决的主流。不过，欧盟最近签署的投资保护协定及欧美正在进行的跨大西洋贸易与投资伙伴 协定（TTIP ）谈判表明，欧盟对ISDS 的态度已经开始转向对原有的粗放型ISDS 模式加以改良。那么，欧 盟此次转向背后的原因是什么？欧盟内部不同观点是经过怎样的博弈后才形成统一的国际谈判方案？欧盟 这一转向对中欧BITs 谈判及我国赴欧投资企业又将产生哪些影响？这期简报，我们将通过本中心陈若鸿老 师的文章，和您一起更加深入地理解欧盟在ISDS 问题上的立场。 投资者保护应与东道国规制权平衡：欧盟在晚近投资协定及TTIP 谈判中的立场 北京外国语大学二十国集团研究中心研究员 陈若鸿 2014 年，中国对外直接投资创下了 1231.2 亿美元的历史新高，连续3 年位列全球第三。 伴随着这一进程，我国也在与欧盟进行双边投资保护协定的谈判。双边投资保护协定涉及投资 者保护与东道国主权的平衡。在这方面，早期实践较为注重投资者保护，但近年来出现的新趋 势是欧盟越来越强调东道国规制权与投资者保护的平衡。在欧盟-加拿大自贸协定( “CETA”) 和跨大西洋贸易与投资伙伴关系 （“TTIP”）的谈判中，欧盟致力于对传统粗放型的投资者-东 道国投资仲裁（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）进行改革，不仅明确宣示东道 国规制权必须与投资者保护相互平衡，还进一步将规制措施从可仲裁范围中排除。这些做法会 大大减少ISDS 仲裁对东道国行使规制权的干扰。 欧盟在投资保护协定中高度强调东道国规制权的做法将对我国产生深远影响，既关乎到正 在进行的中欧双边投资协定谈判，也关系到对我国赴欧投资企业的利益保护。目前，欧盟正在 TTIP 谈判中进一步推进其立场。作为跨大西洋的自由贸易协定，TTIP 的重要性及其规模决定 了其一旦达成将影响未来全球多边投资协定的走向。为此，本文将分析ISDS 对东道国规制主 权造成的挑战，并梳理欧盟在晚近投资协定尤其是TTIP 投资章节谈判中的立场。 一. 规制主权被挑战——ISDS 给东道国带来的隐忧 对于ISDS 的批评意见包括：ISDS 给外国投资者的待遇高于本国投资者;ISDS 仲裁不透明 且缺乏纠错机制。不过其中最受瞩目的还是ISDS 给政府行使规制权带来的挑战,下面以环境和 公共卫生政策为例说明。 1 1. 环境政策领域的例子 在与加拿大谈判