二十一世纪联合国协助战乱国家恢复治理能力之探讨.PDFVIP

專論 二十一世紀聯合國協助戰亂國家恢復治理能力之探討 11 二十一世紀聯合國協助戰亂國家恢復治理能力 之探討 洪 秀 菊 (崇右技術學院通識中心教授) 摘 要 恢復治理和於戰亂國家建立起對政府的信心，是聯合國「政府再造 計畫」最主要的目的。聯合國發展計畫署、經濟合作發展組織、世界銀 行、區域開發銀行、非政府組織等國際援助機構，21世紀積極參與，協 助這些國家增加政府能力，實踐經濟、政治、社會、種族、宗教的重建 工作。 本文擷取聯合國在非洲、亞洲、中東、東歐、巴爾幹半島、中亞小 亞細亞、南亞、北亞、中南美國家戰後重建，和有效治理的經驗，詮釋 有效治理的概念，探討和評估國際援助在恢復治理、重建政府信任所扮 演的角色和所得到的教訓。 關鍵詞： 聯合國、國際援助、恢復治理 12 國際關係學報 第三十三期 (2012 年 1 月) 壹、 前言 20 世紀末 21 世紀初葉，全球正以歡欣鼓舞的心情迎接和平曙光， 卻夾雜著揮不去陰影，媒體不斷報導基督聖經「世界末日」說，和電腦 科技過不了「蟲蟲危機」等。世間好不容易遠離兩次世界大戰和美蘇兩 大超級強國冷戰對抗，但是地球還有好多國家、好些地區，仍然因為政 治、宗教、種族等種種原因，衝突不斷，造成經濟破碎，社會動盪不安。 2006 年 10 月國際危機團，於「危機觀察」(Crisis Watch)刊物，揭 露目前仍有 70 個國家發生內戰暴動衝突，不同政黨、種族、族群、宗教 派系相互傾軋，甚至挑戰政府威信。1世界銀行提出一份報告，點出世界 最貧窮的國家 80%都經歷戰火，「世界銀行危機預防小組」(World Bank , Crisis Prevention Unit)預言 21 世紀初將有 40 幾個國家會受到戰亂波及。 2 「犛田計畫」(Project Ploughshares) ，在 「2006 年武裝衝突報告」(Armed Conflicts Report 2006)中指出近 30 個國家有積極的武裝衝突，其中 18 個 國家最近已經熄火。3 戰亂國家面對危機和種種敵對情勢，最重要的任務是恢復有效治理 和建立人民對政府的信賴。缺乏有效治理機制，意即一個沒有效能的政 1 o “Crisis Watch N 38 October 2006,” International Crisis Group, http://www.crisisgroup.or g/en/publication-type/crisiswatch/2006/crisiswatch-38.aspx (October 1, 2006). 2 “The Role of the World Bank in Conflict in and Development: An Evolving Agenda,” World Bank, /INTCPR/214578-1112884026494/2048267 1/Role+of+WB+in+Conflict+and+Development.pdf (2005). 3 “Armed Conflicts Report 2006,” Project Ploughshares, http://www.ploughshares.ca/sites/ default/files/content/AnnualRpt2006.pdf (2006). 專論 二十一世紀聯合國協助戰亂國家恢復治理能力之探討 13 府，一個無強有力的私領域部門，甚至看