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循环经济 国内外循环经济发展的 现状、经验及模式 白利志 （交通银行青海省分行 青海西宁 810000） 摘 要：近年来，中国从法律制定、政策试点等方面大力推动循环经济发展，取得了显著成效。与发达国家相比， 中国循环经济发展起步较晚，在循环经济发展主要指标、发展机制、关键技术等方面有较大差距。在金融支持循环经 济发展的实践中，形成了赤道原则、碳金融模式、荷兰银行模式及兴业银行节能减排贷款模式等典型模式。 关键词：循环经济 发展方式 金融支持模式 【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1007- 841X- 2012（7）- 0023- 04 循环经济是指在生产、流通和消费过程中进行的减量 化、再利用、资源化活动的总称，即在社会经济、科学技术和自然生态的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源的利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展，从而维系和修复生态系统的经济（吴季松，2005）。从与环境的关系来看，人类经济社会发展已经经历了“资源—产品—污染排放”的传统经济模式和“先污染、后治理”的生产过程末端治理模式，循环经济则是正在经历的第三种模式。循环经济作为一种新型的生产方式，在国民经济社会发展中已经开始显现出强大的生命力，将从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 一、国外循环经济发展的现状及经验（一）主要国家现状 1.德国。德国循环经济发展水平处于世界前列。德国循环 经济发展大致经历了两个阶段，第一阶段从 1972 年到 1996 年，以处理废弃物转向避免产生废弃物为中心的过程；第二阶 段从 1996 年至今，为循环经济大规模开展并不断完善的过程。 德国循环经济发展有两个方面值得借鉴，一是制定了完善的  循环经济法律体系（见表 1）；二是施行丰富的循环经济激励手 段，包括征收环境税、签订环保协议、排污收费及押金退款制 度等。 表 1 德国循环经济法律体系 年份 法律名称 年份 法律名称 1972 《废弃物处理法》 2000 《可再生能源促进法》 《社区垃圾合乎环保放置及 1974 《控制大气排放法》 2001 垃圾处理法令》、《废弃电池 条例》、《废车限制条例》 《生态税改革法》、《森林繁殖 1976 《控制水污染排放法》 2002 材料法》、《废弃木材处理条 例》 1983 《控制燃烧污染法》 2004 《可再生能源修订法》 1984 《废弃物管理法》 2005 《电子电器法》 1991 《避免和回收包装条例》、《包装 2005 《垃圾运送法修正案》 品条例》 1992 《包装废弃物处理法》 2006 《包装条例第四修正案》 1996 《循环经济与废物管理法》 2006 《废车条例第一修正案》 1998 《包装法令》、《生物废弃物条例》 2006 《欧盟垃圾处理条例》 1999 《垃圾法》、《联邦水土保持与旧 2006 《简化垃圾监控法》 废弃物法令》 2.美国。循环消费是美国循环经济发展的特色，其渠道包 括节俭商店的旧货交易、网站的旧货买卖等。循环消费已经成 为美国经济社会生活中的一大现象，其社会效益和经济规模 2012.7 23 循环经济 不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作。美国 消耗和预防污染。日本许多城市实施资源回收奖励制度，鼓励 在循环经济立法方面也比较早，1970 年制定了《资源再生法》， 市民回收有用物质。法国政府每年拿出 2- 3 亿欧元预算资金， 1976 年制定了《资源保护再生法》，1995 年制定了《固体废弃物 扶持循环经济发展。美国几乎所有的州均有对再生产品实行 处置法》。 政府优先采购的政策或法规。美国、日本及北欧等国普遍征收 3.日本。日本在上世纪 80 年代正式进入发达国家行列之 化石能源税，一些国家除再生能源外，对如汽油、电能征收原 前，经济发展曾一度导致自然环境严重污染和极度恶化。进入 生材料税和生态税。美国、英国、法国等国家针对将垃圾直接 90 年代后，日本实施了可持续发展战略，并把发展循环经济、 运往倾倒场的企业征收填埋和焚烧税。德国市、镇政府必须向 建立循环型社会作为实施可持续发展战略的重要途径与方 州政府缴纳污水治理费，污水治理没有达标的企业要承担巨 式。1997 年，日本通产省产业结构协会提出循环型经济构想； 额罚款。 2000 年，日本政府颁布《循环型社会形成推进基本法》，从法律 3.舆论引导。西方主要国家循环经济发展的公众参与度、 上确立了循环型社会的行动准则；21 世纪初，日本提出“环境 循环经济意识都很高，这与舆论引导有很大关系。实施循环经 立国”战略。 济不仅需要法律的外部约束，更需要社会公众的积极参与配 4.其它国家。在德国、美国、日本的影响下，其它国家相继 合