中国行政道歉制度的法学理论基础-学术交流.PDF

　 　 ２０１８年１１月　 　 　 　 　 　 　 　 　 学　 术　 交　 流　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｎｏｖ．，２０１８ 总第２９６期　 第１１期　 　 　 　 　 　 　 　 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｅｘｃｈａｎｇｅ　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２９６　 Ｎｏ．１１ 　 法学研究 中国行政道歉制度的法学理论基础 王　 晨，赵　 聪 （哈尔滨理工大学 马克思主义学院，哈尔滨 １５００８０） ［摘　 要］中国行政道歉制度的法学理论基础非常丰富。 从法理学的角度来讲，中国行政道歉 制度完全符合秩序、自由、效率、正义等法价值理念。 同时，中国行政道歉制度又具有宪法正当性， 彰显了宪法精神。 而且，行政法基本原则、公务员法规范和行政问责机制一同成为中国行政道歉 制度在行政法学方面的立足基石。 ［关键词］行政道歉；法学理论；行政问责 － － － ［中图分类号］Ｄ９２２．１１　 ［文献标志码］Ａ　 ［文章编号］１０００ ８２８４（２０１８）１１ ００９７ ０６ 　 　 一、中国行政道歉制度的法价值基础 从某种角度看，法价值是法律规范在发挥其社会作用的过程中予以保护或者增加的价值，如秩序、 自由、效率、正义都是备受关注的最基本价值。 ［１］ “秩序”常常意味着某种社会关系的稳定以及安全 ，法恰恰能够通过维护阶级统治秩序、权力运 行秩序、经济秩序以及正常的社会生活秩序来实现它对秩序价值的维护作用。 行政道歉的定纷止争功 能的发挥意味着致歉主体与致歉对象之间的良好关系得以恢复，致歉主体在行政事务管理方面的政策 和执行能够保持一贯的连续性；当致歉主体与致歉对象之间由于行政道歉而恢复正常关系时，彼此自然 就能够心平气和地按照既定的规则行事；行政道歉时致歉主体向致歉对象作出“保证不再犯”的承诺， 会大大增强致歉对象心理上的安全感；而行政道歉的惩罚性也预示着致歉主体通常不敢再犯同样的错 误来侵害致歉对象的合法权益，致歉对象的人身安全和财产安全自然也就有了保障。 可见，行政道歉本 身正是符合秩序价值所追求的稳定、连续、规则和安全等目标的。 同时，对秩序价值的追求也会促进和 保障行政道歉的规范进行。 “自由”这一价值理念要求行政主体必须尊重社会公众以及特定行政相对人的权利和自由，必须在 法定的限度内行使权力而不要去干涉原属私权利的自由。 行政主体一旦违背了上述要求，就要为此承 担责任、付出代价，譬如行政道歉，借以恢复对方原本自由的状态。 同时，固定行政道歉制度势必使得致 歉主体更加尊重致歉对象的自由，以免触犯了自由而承担“丢面子”的道歉责任。 ［２］ “效率”强调从一定的投入量获取最大的产出，也就是用尽量少的资源消耗取得更大的效果。 合 － － ［收稿日期］２０１８ ０７ ０４ ［基金项目］黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“黑龙江法治政府构建中的行政道歉法律规制研究”（１６ＦＸＢ０４） － ［作者简介］王晨（１９７２ ），女，黑龙江大庆人，教授，博士，从事行政法学、马克思主义法学理论研究。 ·９７ · 理的权利和权力的安排会降低交易成本，从而提高交易效率。 对基本人权的确认和维护能调动“人”这 一社会财富创造者的积极性，以实现促进生产力发展的目标。 在这一理念的指导下，催生了行政道歉制 度，因为行政道歉恰恰是尊重和保障特定行政相对人和社会公众的基本权利的体现，能够将他们从矛盾 和纠纷中拉出来，促使他们与行政主体之间关系平和友好，把注意力用于物质文明和精神文明的建设 中，节约社会成本，从而达到以较快速度、较低投入来发展经济和加强保障的效果。 “正义”通常被认为是“法律应努力达到的目标的道德价值”，它是“法律上的善良和行为