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新乡贤:主体、角色定位与发展路径 魏有华 安徽省当涂县委党校 摘要： 城乡发展一体化推动越来越多的人才向农村回流，出现新乡贤这一乡村治理的 新参与者、新主体。新乡贤的主体主要由出自本土、从本土走出的、非本土人士 而在本土工作就业的优秀人士构成。当前处于转型中的农村面临许多新矛盾、新 问题、新任务，新乡贤在新农村建设中发挥着助力脱贫致富、修复乡土文化、化 解社会矛盾、参与乡村治理、引领文明新风的作用。因此，必须营造适宜新乡贤 存在和发挥作用的环境，拓展其发展路径，即通过制度创新塑造新乡贤的新村 民身份;完善设施和配套服务为新乡贤营造好创业环境;构建治理新体系为新乡 贤搭建参与村务治理渠道;开展评比表彰活动发挥新乡贤的示范带动效应。 关键词： 新乡贤;城乡一体化;乡村治理; 作者简介：魏有华（1968-），男，安徽省当涂县委党校讲师，研究方向：“三 农”问题。 收稿日期：2017-06-18 Received： 2017-06-18 当前，我国处于城镇化深入发展的关键时期in,工业化、城镇化的推进，促使 农村劳动力大量向城市转移，据人才资源和社会保障部统计，2016年外出农民 工达1.69亿人。青壮年人才的流失造成农村人去地荒、人口老龄化、村庄空心 化、文化衰落和民风道德滑坡。人才外流也给乡村治理带来困局。我国农村自八 十年代末九十年代初实行村民自治制度，因地区间经济社会发展极不平衡，东 部地区经济较发达，村民参与乡村治理监督的意愿相对较高;广大中西部地区农 村社会发育程度低，尤其是这些地方的中青年劳动力大都己经外出务工，剩下 留守老人、妇女与儿童，村民中能够参与乡村治理监督的主体一年中很少在家， 对村级事务的关切度大幅降低，一些地方的乡村有向“无主体”⑵社会发展的 趋势，而临治理主体缺位、自治能力孱弱的困局。为改变这种城乡失衡的二元结 构，党的十七届三中全会提出城乡经济社会一体化制度，通过逐步统筹城乡间 牛产要素的合理流动和优化组合，促进城乡协调发展。城乡发展一体化正推动中 国乡村发生深刻的社会转型，随着资金和人才逐步向农村流动，农村越来越多 地出现新乡贤这一乡村治理的新参与者、新主体。新乡贤的出现有益于纾解乡村 发展困局，“解决城市化浪潮下农村空壳化背后的乡村治理现代化问题” I31o 深刻认识新乡贤的主体构成，弘扬新乡贤的主流价值，重塑当代新乡贤，具有 非常重要的现实意义。 、新乡贤的主体分析 费孝通先生提出乡贤文化就是维系着庞大的中国社会正常运转几千年的基层力 量。在儿千年封建社会中，乡贤是指外岀为官告老还乡者及外岀经商兴业返乡 者。新乡贤则产牛于乡村社会转型背景下，其主体有别于过去传统意义上的乡 贤。 (-)新乡贤必须具备四个基本要素。 有学者提出构成传统“乡贤”的三个基本要素：“地域性、知名度、道德观” Hlo 笔者以为当代新乡贤必须具备四个基本要素:有成就、有品行、有乡土情、有奉 献。有成就是指在各行各业中取得一定成就的人，他们有知识、有技艺、懂经营、 会管理、有人脉;有品行是指德行高尚的人，他们的嘉言懿行引领乡村社会正确 的价值观;有乡土情是指有深厚的故土情怀的人，他们热爱故土，虽远在异乡， 时刻关注、支持家乡的发展;有奉献是指那些尽自己能力回报家乡、乐于奉献的 人。有成就能带动周围的人，有品行能感召周围的人，乡土情是情感纽带，有奉 献是把自己的成就、优良品行、浓郁乡情转化为具体行动以惠泽乡里，只有具备 以上四个基本要素的人才配得上新乡贤的称号。 (-)新乡贤的主体构成。 乡村社会的转型使农民生产生活方式、价值观念等都处于深刻变化中，乡村治理 理念也在不断创新，构建多元主体协商共治的新型治理模式日益成为村民自治 框架下乡村治理的主要途径。乡村中一股新生的向上向善的力量应运而生，一些 地方涌现了一批新乡贤。工作上敢于担当、开拓创新以及作风上廉洁自律、乐于 为民服务的优秀村干部;帮助群众脱贫致富的能人;助人为乐、见义勇为的好人； 热心农村公益事业的企业主;孝敬公婆的好媳妇等。此外，近年来，国家正大力 推进城乡经济社会发展一体化，城乡之间生产要素流动规模迅速扩大，农村岀 现了人才回流现象。退休干部告老还乡、成功企业家投资家乡、外出农民返乡创 业、选派干部包括人学生村官带领村民致富等，他们从城市冋到农村成为新乡贤, 成为乡村治理的新参与者、新主体。这些新乡贤除了有成就、有品行，更重要在 于有乡土情、有奉献精神，他们在村民中有着极高的威望，是值得村民敬重的对 象。 新乡贤的“新”在于，从主体看，有别于过去传统意义上的乡贤，其构成以木 乡本土为主，同时又不局限本乡本土。随着城市化推进，流动人口增多，农村社 会利益结构的多元化，新乡贤主体更加宽泛，更加包容。新乡贤的“贤”在于， 新乡贤为农业、农村和农民带来新视野、新动能、新关