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第一章 公共管理学导论 　　一、公共管理的含义 　　公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 　　1.公共管理的主体是公共组织 　　政府——通过法定程序产生，具有合法性和强制性，是公共管理的主要形式。 　　非政府公共组织——具有民间性、志愿性、公益性等属性，是公共管理多元性的体现。 　　如：学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。 　　2.公共管理的客体是公共事务 　　（1）管制性公共事务（法律完善、国家安全、社会治安等） 　　（2）基础性公共事务（公共设施的发展、社会福利的推进等） 　　（3）服务性公共事务（医疗、教育、社区服务等） 　　（4）保障性公共事务（环境保护） 　　3．公共管理的目的是实现公共利益 　　公共利益指为社会成员共享的资源与条件。 　　公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供。 　　4．公共管理过程是公共权力的运作过程 　　公共权力以政治合法性为基础，代表的是社会成员共同的意志，是社会资源的高度集中，是社会力量中最大的力量，具有对全社会的制约性。 　　补充说明 　　由于公共权力的特殊性，在其运行过程中，必须与公共责任和法律规范联系在一起，也就是说承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任。 　　二、公共管理模式的基本特征 　　1.　公共利益与个人利益相统一，重