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第四章 地籍管理;第一节 地籍管理概述;地籍的分类： 依据地籍所起的作用不同，可分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 依据地籍的特点和任务不同，分为初始地籍和日常地籍 按城乡土地的不同特点，分为城镇地籍和农村地籍 依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍;禹贡九州山川图 ;商朝众人协田卜骨;宋朝的地券;明朝的鱼鳞图;清朝的地契;民国时期的土地所有权状;建国之后土地执照;现行土地权属证书;;我国地籍管理的任务 为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。;二、地籍管理的内容和原则 （一）地籍管理的内容 土地调查 土地利用现状调查 地籍调查 ??地条件调查 土地分等定级 土地登记 土地统计 地籍档案管理;（二）地籍管理的原则 按国家规定的统一制度进行 统一内容、统一政策、统一准则、统一规格 保证地籍资料的可靠性和精确性 保证地籍资料的连续性 保证地籍资料的完整性;土地调查：是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。 包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查 调查内容： 土地利用现状及变化情况 土地权属及变化情况 土地条件;目的： 全面查清土地资源和利用状况，掌握 真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源、实施最严格的耕地保护制度、加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。 ;全国土地调查 土地变更调查 土地专项调查 土地调查成果;一、全国土地调查 定义：是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。（每10年1次） 第一次全国土地调查：1984年-1997年 第二次全国土地调查：2007年7月-2009年底 ;（一）土地调查的目的与任务 目的：以县为单位，全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。 ;任务： 农村土地调查：逐地块实地调查农村每块土地的地类面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况以及国有土地使用权和集体土地所有权状况。 城镇土地调查：调查城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况以及土地的所有权和使用权状况。 基本农田调查：依据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全国基本农田的数量、分布和利用状况。 土地调查数据库及管理系统建设：建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。;（二）土地利用现状分类 《土地利用现状分类及其含义》（附录2）：1984年 《城镇土地分类及含义》：1989年 《 全国土地利用分类》：2001年 《第二次全国土地调查土地分类》（附录3） ： 2007年制定（共分12个一级类、57个二级类 。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。） 农村土地调查：1：10000 荒漠、沙漠、高寒等地区: 1:50000 经济发达地区和大中城市城乡结合部：1：2000或1：5000 城镇土地调查：1：500;（三）土地调查的工作程序 准备工作：方案制定、人员培训、资料收集、仪器设备准备、调查基础底图。 外业调查：土地权属调查、土地利用调查、城镇地籍测量等 基本农田上图 数据库及管理系统建设：农村土地调查数据库、城镇土地数据库及管理系统建设 统计汇总 成果整理：包括图件编制和报告编写 检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认等;（四）农村土地调查 分权属调查和地类调查两部分 权属调查：对集体土地所有权以及公路、铁路、河流和国营农、林、牧、渔场和企事业单位等用地权属状况的调查。 地类调查：是每块土地的地类、位置、范围等分布和利用状况的调查;基本要求： 充分利用已有土地调查成果；外业调查时应实地逐图斑调查，权属界线应认定合法、位置准确、表示规范；图、数、实地三者一致。 ;调查单元是宗地：被权属界址线封闭的土地为一宗地，包括集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路以及国有河流、沟渠等线状地物分割时，应分别划分宗地。有争议土地且一时难以调处解决的，可将争议土地单独划宗，待争议调处后划入相关宗地或单独划宗。;以县级行政区为单位，采用乡（镇）、行政村、宗地三级编号，宗地号按从左到右、自上而下