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第十一章 妇女儿童社会保障 山东财经大学 社会保障教研室 刘玉安 2011年12月 妇女儿童社会保障是为保障女性平等地参与社会经济生活，保障母亲儿童的身体健康和儿童成长而实施的一系列社会保障措施的总合。主要包括妇女就业保障、妇女生育保障、妇女儿童健康和儿童成长保障等几方面的内容。 作为以妇女和儿童为对象的专项社会保障计划使女性除享有老年、健康、伤残和失业等社会保障外，还可享受与女性生理特点和母亲职能相联系的一系列特殊保障。 儿童与母亲作为一个天然整体，其健康与成长保障与对母亲的保障连为一个整体加以实施。 2011年5月，国际组织救助儿童会(Save the Children)发表第12届年度母亲指数(Mothers Index)﹐认定挪威是全球最适合母亲生活的国家﹐它的母婴死亡率低、女性平均寿命长、教育程度高﹐平均产假长约1年。 澳大利亚、冰岛、瑞典、丹麦、新西兰、芬兰、荷兰、比利时和德国分列第二至第十。排在后十名的国家包括阿富汗、尼日尔、乍得、几内亚比绍和也门等国。 　　拯救儿童组织从2000年起每年都要对全球160个国家和地区开展一次这样的评比活动，以唤起人们对改善母亲生活质量的关注。 本章重点 一、妇女儿童社会保障的内容与作用 二、妇女儿童社会保障的发展历程 三、我国妇女儿童社会保障现行制度及评价 §11.1 妇女儿童社会保障的内容与作用 11.1.1 妇女就业保障 11.1.2 生育保障 11.1.3 妇女儿童健康和儿童成长保障 11.1.4 妇女儿童社会保障的作用 一、妇女就业保障★ （一）妇女就业保障的概念 通过立法和政府的有关政策、措施，保障妇女享有平等的就业权利和机会，并对女职工实行特殊劳动保护，以使妇女平等参与社会经济生活。 （二）妇女就业保障的具体内容 1.立法保障妇女享有与男子同等的就业权利和就业机会，并通过就业政策指导和鼓励企业雇用女性劳动者。 劳动参与率，无论是按经济发达程度比较，还是按区域比较，中国是世界上男女劳动参与率最高的国家之一，也是男女劳动参与率差距最小的国家之一。男性在1980年、1995年和2000年分别比世界平均水平高出4个、4.1个和4.1个百分点，而女性则高出18.1个、20.3个和19.3个百分点。因此，男女劳动参与率之比分别为100：82.5、100：89.2和100：89.3，两性差距远小于世界平均水平，也远小于世界发达地区和不发达地区、世界各洲的平均水平。 2.立法保障女职工就业期间享有与男职工同等待遇，包括实行同工同酬、同等培训机会和晋升机会等。 3.立法对女职工实行特殊劳动保护，保障女职工在生产工作中的安全和健康。如对处在经期、孕期、产期和哺乳期的女职工实行“四期”特殊劳动保护。 4.制定政策促进女性受教育程度提高。 实施妇女就业保障的目的不是单纯为了提高女性就业率，而是从女性就业率、就业质量、女性就业与家庭责任的和谐等多方面综合改善妇女的就业状况和生活质量，保障女性的基本权益。 二、生育保障 （一）生育保障的目的 1.社会性目的：有助于保护女性的生育功能、保护母婴健康，维持人类自身繁衍。 2.经济性目的：保护女性劳动力资源、为她们创造参与和发展机会，促进国家经济发展。 生育既是一种个人行为、家庭行为，同时也是一种社会行为。具有自然属性和社会属性。 “孩子的生日就是母亲的难日。”十月怀胎，一朝分娩，其中凝结着妇女十分艰辛的劳动，应给予充分的肯定和尊重。 （二）生育保险制度在生育保障体系中占据最重要位置 1.生育保险定义★ 生育保险是通过国家立法，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会给予物质帮助的一项社会保险制度。 生育保险主要提供生育医疗待遇、生育假期、生育津贴、育儿假期以及育儿津贴等待遇。 2.生育保险的产生原因（略） （1）生育保险是工业化大生产的必然产物 生育是妇女的神圣天职，也是有风险的。 妇女在怀孕、分娩、哺乳过程中，由于身体负担较平时为重，其劳动能力必然有所下降，可能导致收入的减少甚至中断。 生育又需要增加医疗保健费支出； 妇女生育期间在体力、心理和精神上都要承受很大负担和消耗，甚至有机体伤残或生命危险。一般而言，