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第16章 宏观经济政策实践 第一节 宏观经济政策目标 经济政策： 是指国家或政府为了增进社会福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 1、充分就业 (1)含义：一切生产要素都有机会以自己意愿的报酬参加生产的状态。但通常对劳动这种生产要素而言。 (2)衡量指标：失业率=失业者人数/劳动力人数(%) 因为测度各种经济资源的就业程度非常困难。 劳动力：一定年龄范围内有劳动能力并且愿意工作的人。 劳动力参与率=劳动力/人口(%) 失业者：劳动力中愿意工作但尚未找到工作的人 失业的原因 摩擦失业： 在生产过程中由于难以避免的磨擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所导致的失业。 自愿失业： 指工人不愿意接受现行的工资水平而形成的失业。 非自愿失业： 是指愿意接受现行的工资水平但仍找不工作所形成的失业。 结构性失业： 是指经济结构变化等原因所造成的失业。其特点是，经济中既有失业，又有职位空缺。如职位需求与劳动者技能不匹配。 周期性失业： 指经济周期中的衰退或萧条阶段因需求下降而造成的失业。 (3)、奥肯法则 GDP每上升2%，失业率下降1%。（经验数据） 即产量增加1%时，就业率上升不到1%。 原因： 可能是产量增加是通过增加单位工人的平均劳动时数或加班加点达到，而非增加就业人数； 社会增加了第二职业人数从而使就业量增加量小于产量增加量。 （4）自然失业率 充分就业：非自愿失业已经消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业（凯恩斯）； 空缺职位总数等于寻找工作的人数； 自然失业率：在没有货币因素的干扰的情况下，让劳动力市场和产品市场供求力量发生作用时，总供给和总需求相等时的失业率 4%--6%的失业率是正常的。 2、物价稳定 指价格总水平的稳定 衡量指标： CPI：消费价格指数 PPI：生产价格指数 WPI：批发价格指数 GDP平减指数（折算指数、缩减指数） 3、经济增长 一个特定时期内经济社会的人均产量和人均收入的持续增长。 衡量：实际GDP年均增长率 =（报告期实际GDP-基期实际GDP）/报告期实际GDP 经济增长与失业是相互关联的，即前面谈到的奥肯定律。 4、国际收支平衡 开放型经济中，国际收支的平衡成为一国宏观经济政策的重要目标之一。 衡量： ★经常项目（商品和劳务交易、转移支付）和资本项目（国际间资本流动）收支平衡。 国际收支不仅反应该国对外经济交往状况，还反应了其经济的稳定程度； 失衡的国际收支会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平和经济增长。 将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内； 经济要适度增长； 国际收支则既无逆差也无顺差。 第二节：财政政策实践 一、财政的构成及财政政策工具 二、自动稳定器与斟酌使用 三、功能财政和预算盈余 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 五、赤字与公债 六、西方财政的分级管理模式 一、财政政策的定义 为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。 二、财政政策构成及工具 案例：美国政府支出构成部分比率的变化 从1950年到1970年，再到1990年，随着冷战的结束，国防费占政府支出总的比例从51%降为45%再到27%。 由于老龄化社会的到来，社会保障支出比例由11%增加到22%，再到33%。 同时由于政府公债利息支付增长，政府支出中g的比例相对变小，而tr的比例相对变大。 按是否可转嫁：间接税、直接税 间接税：可以转嫁，如关税、消费税、销售税、货物税、营业税、增值税等税种 。 间接税几乎可以对一切商品和劳务征收，征税对象普遍，税源丰富，具有突出的保证财政收入的内在功能。 间接税的计算和征收，无须考虑到纳税人的各种复杂情况并采用比例税率，较为简便易行。 间接税的存在与商品经济的发展水平有着密切关系。在经济较为落后的发展中国家，市场竞争的程度也较弱，间接税的大量征收不会由于价格的提高而对交易的竞争产生很大的不利影响。发展中国家的国民收入相对较低，所得税税源不足，只能采用对商品课税的办法来解决财政收入问题。发展中国家的经济管理、税收管理水平较低，间接税简便易行的特点有利于税收的征收。 间接税不能体现现代税法税负公平和量能纳税的原则。 按是否可转嫁：间接税、直接税 直接税：是指纳税义务人同时是税收的实际负担人，纳税人不能或不便于把税收负担转嫁给别人的税种。即纳税人与负税人一致。主要包括各种所得税、房产税、遗产税、社会保险税等。 直