河南煤矿安全生产科技发展.doc

PAGE \* MERGEFORMAT - 5 - 河南煤矿安全生产科技发展 “十二五”规划 （征求意见稿） 提升煤矿安全生产科学技术水平是实现煤矿安全生产的基础手段和重要保障。为了进一步促进河南省煤矿安全生产形势的好转，加快转变经济发展方式，以安全发展推进经济社会可持续发展，根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划》的要求，围绕贯彻落实《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、国家《煤矿安全生产“十二五”规划（修改意见稿）》和《中原经济区建设纲要（试行）》，结合河南煤矿生产实际，特制定《河南煤矿安全生产科技发展“十二五”规划》。 一、现状与需求 （一）煤矿安全生产状况 河南省是全国重要产煤省份，煤炭工业是我省经济支柱产业之一。煤矿安全生产历来受到省委、省政府的高度重视和社会的高度关注。“十一五”时期，我省根据国家出台的一系列政策措施，制定了相关的配套规定与措施，煤矿安全生产和安全监察工作得到全面加强。 “十一五”时期，河南省煤矿安全生产较“十五”时期有了明显的好转，事故起数减少58.3%，死亡人数减少28.4%。但煤矿安全生产形势仍不容乐观，2006～2008年事故总量逐年增加，2009年较2008年有所下降，而2010年却又有了大幅度的增加。五年内有三年超过了国家控制目标，整体超过国控指标13.7个百分点，形势依然严峻。 一是事故总量过大。“十一五”时期，全省煤矿百万吨死亡率波动较大，五年平均百万吨死亡率为1.01，略低于全国五年平均百万吨死亡率，与先进采煤国家相比差距较大。2010年，我省煤炭产量约占全国的6%，事故死亡人数则占10%以上，煤矿百万吨死亡率为1.47，约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会和谐及国家形象。 二是重特大事故没有得到根本遏制。“十一五”时期，全省煤矿共发生较大事故30起，平均每年发生6起；发生重大事故19起，平均每年发生4起；发生特别重大事故6起，平均每年发生1起。 三是煤矿职业危害比较严重。职业危害防治监管体系不健全，政府监管薄弱，企业主体责任不落实，粉尘、噪声、高温等危害防治设施不齐全，职工自我防护意识差，患尘肺病职工人数未得到有效控制，预防与治疗不到位。2010年，根据对269个煤矿的抽样调查，累计职业病发病人数7724人，累计死亡职业病例2959人，其中2010年新发职业病例310人，新增职业病死亡病例75人。职业危害防治任务非常艰巨。 （二）煤矿安全科技成绩 “十一五”时期，河南省以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为方针，加大了安全科技的投入，我省研究院所、高等院校和大型企业承担了国家和河南省的一系列安全科技项目，安全生产基础理论研究取得新进展，关键技术研究实现新突破，安全技术支撑平台快速增长，安全科技队伍建设得到新加强，安全科技成果工作开创新局面，安全科技取得较快发展。 1．安全科技投入持续加大 我省煤炭系统从科研经费保障、科研条件改善、科研队伍建设等方面加大资金投入，为煤矿安全科技工作提供强大动力。2006年至2010年，省属骨干煤炭企业科研经费总投入230.2亿元，近五年来年均增长22%，企业自主研发投入80.5亿元，占企业科研总投入的35%。 2．煤矿安全生产基础理论研究取得新进展 “十一五”期间，依托国家重大基础研究计划和国家自然科学基金研究计划，以河南省基础与前沿技术研究计划为补充，全面深化安全管理学、安全行为学、重大灾害致因机理、动力学演化等重大基础理论的研究。在煤矿重大灾害致因机理、煤矿生产事故应急救援、防治瓦斯突出机理等方面，取得了一批研究成果，提升了煤矿安全生产基础理论研究的水平。 3．重大关键技术研究实现新突破 重大关键技术是科技兴安的着力点与突破口。“十一五”期间，依托国家科技支撑计划、省重大科技攻关计划，以国家和省重大公益技术的研发与应用示范为重点，紧紧围绕煤矿安全生产全局性的重大关键技术研究、重大工程建设和重大技术装备开发等关键领域，在煤矿瓦斯地质规律与应用、煤矿火灾防治技术与防火新材料、重大危险源辨识与评价、突水危险性预测与防治、高应力巷道掘进综合支护技术、煤与瓦斯突出防治技术、矿井防治水技术、松软煤层瓦斯抽采钻进关键技术、煤层气开发利用关键技术、矿井热害治理关键技术、煤矿井下高压输变电技术等方面实现新突破。通过坚持加强集成创新和引进消化吸收再创新，加快发展具有自主知识产权的高技术，统筹高技术的集成和应用，以高技术推动煤矿安全科技整体上水平，推进了安全生产技术装备的换代升级和安全产业发展，提升了安全生产控制力和事故的防范能力。 4．煤矿安全技术支