荷兰农业前瞻研究之绩效评价概况-科技政策观点.PDF

議題觀點 字級調整  小   中   大  2008/10/21  0 荷蘭農業前瞻研究之績效評估概況 康美凰 、李珊珊 ( )     一 、 前言 1970年代以前 ，前瞻研究尚未受到各界的認同，1990年代以後大多數工業化國家與準先進國家開始紛 紛投入前瞻活動 ，但最初並未正視前瞻活動所造成的影響 ，甚至未將前瞻研究視為一項創新政策工具 。 近年來 ，已有很多國家將前瞻研究視為科學創新政策工具 ，並投入前瞻活動的評估工作 ，希望藉此收集 經驗與得出結論 。Fahrenkrog、Polt 、Rojo、Tübke 與Zinöcker （2002）將研究和科技發展 （RTD）政策的評估定義為一種系統性與目標性的過程 ，用以評量政策 、計畫及申請案與評估者原本所 設定之目標間的關係 、效率及有效性 ，所以是一種理論與實務兼具的方法 ，其結果反映在決策過程 ，並 有助於政策的擬定與評量 。各國政府進行前瞻計畫的評估則是為了瞭解及管理不確定性與風險 ，並使決 策設計得以施行 ，且能結合利益關係人的利益與建立學習基礎 ，進而評估前瞻活動造成的潛在或實際結 果與影響 （Marklund, 2007）。 在進行評估前瞻計畫時 ，首要面對的問題即是所要評估的內容與時間的範圍為何？一般而言 ，前瞻研究 之績效評估面向可分為過程 （Processes）與結果 （Outputs  Outcomes）兩部分 。 Georghiou （2003）指出，在前瞻過程面的評估 ，包含諸如組織與管理的主題 ，可能會詢及的問題 有 ：適當的人是否參與其中？專家小組是否得到適當的協助？前瞻活動是否適當地與決策中心有所連 結？此外 ，亦會問及前瞻方法的使用是否具適切性與有效性的問題 ，例如 ：是否有使用德菲法？是否適 當地應用情境工作會議？……等 。而前瞻結果面的評估則單從活動來衡量 ，而非衡量其重要性 ，因此與 會人數 、調查與報告的發表數 、會議召開數 、網站點擊數等皆是有用的數據 。以下將介紹荷蘭在農業前 瞻研究的績效評估概況 ，以更瞭解該國在農業前瞻活動的資源投入與效益表現 。 二 、 荷蘭農業前瞻研究 1995年荷蘭 「國家農業研究委員會」（National Council for Agricultural Research；Nationale Raad voor Landbouwkundig Onderzoek, NRLO）開始執行該國的農業前瞻研究 ，這個為期五年的 活動主要在探究荷蘭未來15?20年社會與科技的變動將對農企業 、農村區域及漁業等三方面發展所造成 之影響 ，而最終目的在激發利益關係人產生長遠的策略性思考與行動 （Van der Meulen, De Wilt,  Rutten, 2003；De Wilt, 2004）。 來自產 、官、學 、研界代表超過1,000人參與荷蘭的農業前瞻研究 ，整個農業前瞻過程涵蓋了 「社會變 動」、「科技變動」及 「組織創新過程」等三大主題 。在 「社會變動」主題之下劃分了 「農企業」、 「農村區域」及 「漁業與水產養殖業」等三項次主題 ，「農企業」次主題包含了社會觀點 、全球化 、市 場與消費者 、農業與環境 、動物醫療等項目；而 「科技變動」主題之下包含了探測技術 、包裝技術 、獸 醫流行病學 、動物分子生物技術 、植物分子生物技術 、奈米技術 、生產生態學 、資料處理 、水產養殖 業 、政策科學與資訊通訊技術等項目；「組織創新過程」主題之下則是包括系統層級 、大規模 、多方參 與者 （multi­actor）等面向的創新 。最後NRLO前瞻研究選定執行10項行動計畫 ，如表1所示 。 表1 荷蘭農業前瞻研究推動之行動計畫 資料來源 ：Van der Meulen, De Wilt,  Rutten, 2003。 三 、 荷蘭農業前瞻研究之績效評估 NRLO在評估前瞻研究的過程時 ，是以問卷與訪談調查的方式進行分析 ，而在評估前瞻研究的結果時 ， 則是以半結構式訪談調查 （semi­structured interview）1的方式進行 ，希望透過受訪者的自述以提 供嚴謹的事實 （Van der Meulen, et al., 2003； De Wilt, 2004）。NRLO以