生态补偿的逐级协商机制分析以跨区域流域为例.PDF

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2013.09.004 经济学家 …… 2013. 09 生态补偿的逐级协商机制分析: 以跨区域流域为例 ， 1 2 1 1 □徐大伟 荣金芳 李 斌 ( 1． 大连理工大学 经济学院，辽宁 大连 116024 ; 2． 北京大学 经济与人类发展研究中 心，北京 10087 1) 本文应用生态环境经济学和新制度 经济学理论，分析了我国构建流域生态补偿逐级协商机制的 必要性、前提条件、实施过程、补偿标准、运作框架、基本类型以及方法。 以辽河为例，从纵向科层型协 商机制 、横向府际型协商机制和 内部 市场型协商机制三个维度建立了流域生态补偿的逐级协商机制 ， 并提出了构建跨区域流域生态补偿逐级协商机制的建议。本文认为，跨区域流域生态补偿的 重点是上 下游地方政府间生态补偿机制的构建与 实施，其难点是生态补偿目标 的实现，落脚点则是如何有效地 构建流域上下游地方政府之间的协商机制 。 关键词:生态补偿; 流域; 跨区域; 逐级协商; 机制设计 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — F06 1. 5 A 1003 5656 20 13 09 0052 08 一、引 言 生态补偿 ( )是以保护和可持续利用生态系统为目的，以经济手段为主调节相关 Eco － compensation 者利益关系的制度安排。在其研究领域中，由于流域的跨行政区域特性，使其成为了流域生态补偿机制 研究的难点问题之一。 目前，国内外多数研究集中于补偿机制的建立、补偿标准的测算、补偿原则的确定等领域。然而，生 态补偿机制的有效实施却是一个公共与行政的经济管理问题，即如何使得流域生态补偿制度能够取得 良好的效果。在理论研究与实际探索中，协商机制正在成为国内外生态补偿机制有效实施的制度之 一。对此，我国学者对流域生态补偿的协调机制问题进行了积极的探索性研究。 在理论研究方面，如何协调流域上下游各区域间的关系问题是流域生态补偿的焦点。因此，做好上 [ 1] ( ) 下游各行政区政府间的协商工作是关系到流域生态补偿能否顺利实施的关键环节 。李向阳 2008 认 为，当地水行政部门及地方政府在协商过程中扮演协调者角色，但是常以本区域利益为中心进行协商， “ ”( ) “ 基金项目:国家自然科学基金面上项目 基于跨区域水环境整治的流域生态补偿机制研究: 以辽河为例 709730 13 和 我国海岸带 生态环境损害赔偿的制度体系与管理模式研究 ”( ) “ : 以溢油污染为例 7 1273038 ; 教育部哲学社会科学研究后期资助项目 跨区域流域生 ”( )