甘泉县突发公共件总体应急预案.docVIP

甘泉县突发公共事件总体应急预案 目 录 第一章 总则 第二章 组织机构与职责 第三章 监测、预警、报告 第四章 应急响应 第五章 后期处置 第六章 应急保障 第七章 监督、管理 第八章 附则 第九章 附件 第一章 总 则 1.1编制目的 充分履行和不断完善政府的社会管理和公共服务职能，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，明确各级各部门应对突发公共事件的职责、权力和义务，做好应对突发公共事件的各项准备，规范各类突发公共事件应急处置工作，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的危害，保障公众的生命财产安全，维护我县公共安全和社会稳定，促进全县经济社会持续快速协调发展。 1.2编制依据 依据国家有关法律、法规，参照《中华人民共和国突发事件应对法》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《延安市突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，制定本预案。 1.3分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，水上灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 1.4适用范围 本预案适用于甘泉县辖区内发生的由县人民政府负责的突发公共事件的应急处置工作，规范和指导全县突发事件的应急处置工作。发生特别重大、重大、较大突发公共事件时，按市级预案和本预案执行，本预案与市级预案冲突的，按市级预案执行。 1.5工作原则 （1）以人为本。突发公共事件应急处置工作以保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。充分依靠现代科学技术手段，提高预防和应急处置能力，最大限度地减少突发公共事件及其造成人员伤亡和危害；充分依靠各级领导、专业技术人员和广大群众，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。 （2）依法实施。应急管理工作根据有关法律法规和规章的规定进行，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能相结合，依法规范公民、法人和其它组织在应急处理工作中的行为，维护公众的合法权益，实现应对突发公共事件工作的规范化、制度化、法制化。 （3）分级负责。在县委、县政府的统一领导下，坚持分级管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。县人民政府是处置本行政区域重大、特大突发公共事件的主体，并根据突发公共事件的类别和性质，启动分级设定的应急预案，实施统一指挥调度。县人民政府负责处置本行政区域内一般（Ⅳ级）突发公共事件。本行政区域内发生较大、重大、特别重大突发公共事件，县人民政府立即启动本级应急预案并报告市人民政府，配合市政府实施市以上预案。 （4）整合资源。充分利用现有资源，实现机构、资源、信息的有机整合，形成横向纵向相结合的协调联动机制；不同类型突发公共事件应急处置工作的牵头部门充分发挥职能作用，其他相关部门和单位密切配合；充分发挥武警部队及民兵预备役在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用。 （5）预防为主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，做好经常性应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备，将预防与应急处置有机结合起来，力求做到早发现、早报告、早控制、早解决。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。 1.6应急预案体系 全县突发公共事件应急预案体系包括： （1）总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县人民政府应对特别重大、重大、较大和一般突发公共事件的规范性文件，由县人民政府制定并公布实施。 （2）专项应急预案。专项应急预案是总体应急预案的组成部分，是县人民政府及其有关部门、单位根据总体应急预案的规定，针对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的行动方案和操作手册，经县政府批准后实施。 （3）部门应急预案。包括县政府各工作部门、直属机构、中省市驻甘单位组织制定的应急预案。县政府各工作部门、直属机构、中省市驻甘单位的应急预案报县应急办备案。 （4）乡镇（街道办）应急预案。包括各乡镇人民政府、街道办事处组织制定的应急