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以环境保护税法为起点构建我国环境税法体系-环境生态论文 以环境保护税法为起点构建我国环境税法体系 文/王鹏 北京大学法学院环境与资源保护法学专业2015级法学硕士 国务院法制办公室于2015年6月11日公布《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》（以下称《意见稿》），环境保护税既是响应十八届三中全会提出的“落实税收法定原则”后拟开征的第一个新税种，征收环境保护税也有助于中国兑现巴黎气候大会所做的2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现的承诺。 根据《意见稿》第三条第一款之规定“本法所称应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物”，《意见稿》中的环境保护税实际上仅是针对各类污染物征收的税种，属于狭义的环境税，又可称为污染税。根据经济合作与发展组织（OECD）国家关于环境税概念的理解，广义的环境税是一切与环境有关的税，即环境税不仅包括污染税还应包括与环境保护相关的其它所有税种。 《意见稿》中的环境保护税是由当前我国对于废气、废水、固废和噪音等污染物排放实行的排污收费制度转变而来的。现行排污费制度存在若干弊端：从征收对象上看，排污费仍旧集中在废水、废气上，固废与噪音不符合标准才需交费，《意见稿》第五条规定除了工业噪声按照超标分贝数纳税外，固废不再关注是否超标而是直接按照排放量计税；从征收主体上看，排污费征收主体是各地环保部门，环境保护税征收主体为税务机关，后者征收强度有保障；此外，排污费的征收具有明显的滞后性，毕竟对排污行为事后进行的排污费征收仍墨守先污染后治理的思路，无法激励、强化企业保护环境的意识与理念。 中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》提出“加快资源环境税费改革”的要求，而从生态文明建设及国民经济长远发展目标来看，环境保护税只是新征程的第一步，构建完善的环境税法体系才是实现上述目标的必由之路。 根据与环境相关的密切程度可将环境税法体系划分为三层，由内而外分别为：（1）最里层，即环境保护税；（2）中间层，即环境保护相关税种，包括消费税、资源税、车船税、耕地占用税、城镇土地使用税等其他相关税种；（3）最外层，即涉及环境保护的周边税收，包括增值税、企业所得税，个人所得税及其他环境税收政策。 在我国现行税制中，与环境相关的税种主要有资源税、消费税、城镇土地使用税、耕地占用税、增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等。结合当前我国环境税法现状，构建较为完善的环境税法体系尚需循序渐进完成相关立法工作，并尽快加强环境税收法律内部的协调。由于此前立法缺乏对环境税收体系宏观上的整体设计，现行与环境保护相关的税种之间缺乏配合，环境税法体系内各政策法规无法充分衔接。完善的环境税收体系一定是系统性的，而在我国当前的环境税体系中，各项环境相关税种只受制于其自身的税收法律法规，而受体系内部的控制不足，无法在整体上行成合力。因此需要打通环境相关税法的任督二脉，避免实践中可能造成的重复征税等问题。