第13章国家预算和预算管理体制0529.pptVIP

第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 Chapter 13  The national budget and the managerial system of the budge 13.1 The national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget 13.3 Summary of the managerial system of the budget 13.4 The reform of tax distribution system in China 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 (the concept and the types) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles) 第一节　政府和市场 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称 国家预算的含义 ——经过法定程序批准的国家年度收支计划就称作国家预算。 国家下一年度的财政收支计划——预算 国家上一年度的财政实际情况——决算 ——是国家的基本财政计划。 ——必须经过国家权力机关审批后方 能生效，经过审批的预算方案是国家 的重要立法文件。 ——我国的国家预算体系包括中央 预算和地方预算。 国家预算的性质 法律约束性： 1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束 预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性 国家预算的分类 从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复式预算。 从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量预算和零基预算。 从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正式预算和临时预算。 从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分预算。 （一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表。 2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。 （二）增量预算和零基预算 1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。 2、零基预算－－因素法预算 不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限 各级预算应当做到收支平衡 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止 中央总预算由中央政府预算和各省总预算组成 中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责 第一节　政府和市场 三、国家预算原则： 公开性：必须经过立法机关审查批准，要采取一定形式向社会公布 可靠性：数据必须符合实际 完整性：全部财政收支，反映全部财政活动。 统一性：按统一的口径、程序计算和填列。 年度性：历年制预算年度；跨年制预算年度 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、实行政府采购制度 (the purchasing syste