论社会主义新农村建设过程中村民自治胡宗山.pdfVIP

论社会主义新农村建设过程中的村民自治 胡 宗 山　唐 　 鸣 内容提要 :村民自治在二十多年的发展历程中 ,面临着乡村关系扭曲、两委内耗 、负面因 素干扰选举 、四大民主发展不足等诸多难题 。税费改革之后在建设社会主义新农村过 程中 ,村民自治获得了进一步发展的空间 ,也面临着新的挑战 。制度 、实践创新的发展 在一定程度上解决了村民自治过程中出现的问题 。然而 ,能否充分利用这一机会 ,系统 地进行制度的进一步创新成为推进村民自治未来深入发展的关键性步骤 。 关键词 :村民自治 ;税费改革 ;新农村建设 一 、社会主义新农村建设过程中村民自治面临的新难题 实行村民自治以来 ,面临的主要问题有 :乡村关系出现脱节 、冲突和扭曲现象 ;两委矛盾突 出 , 内耗不断 ;行政意图、家族宗族 、宗教 、派性 、黑恶势力等因素干扰村委会选举 ,违规选举和贿 选现象屡屡出现 ; “四个民主 ”发育不平衡 ,重选举 ,轻民主决策 、管理和监督现象普遍存在 ,村民 自治有走向村委会 “自治 ”的趋势等四个方面的主要问题 。全国范围内的最新数据再次证明了 这一点 。在村民自治主管部门所作的 2008年村委会选举分析报告中 ,行政干预 、两委矛盾在许 多省份仍然被看作是影响选举的一个重要问题 。许多政府部门尤其是乡镇政府认为宗族 、家族 势力对村民自治尤其是村委会选举的负面影响较大 ,必须予以重视 。在这份报告中 ,有 12 个省 份将家族 、宗族势力列为干扰选举因素的第一位 , 比上一选举年度大幅增长 。除家族宗族势力 外 ,宗教势力 、派性 、村霸或黑恶势力也对选举依法进行产生很大冲击 ,至少有 2 / 3 的省份将它们 ① 列为影响选举的主要因素 。 在全国村委会选举分析会的分组讨论中 ,来 自各省尤其是沿海经 济发达地区主管选举的基层政权处的相关人士对贿选忧心忡忡 ,认为其后果严重 ,影响恶劣 ,甚 至有多个省在发言中将其作为影响村委会选举的头等大事 。据全国村民自治状况抽样调查报 告 ,在民主决策方面 ,仅有 56. 9%的人表示本村成立了村民代表会议 ,在 2004 年中召开过两次 以上的村 民代表会议 占 28. 2 % , 而村 民知道在最近一年 中召开全体村 民会议的比例仅为 34. 6% ,相反明确表示没有召开的占 37. 5% 。村干部 自己决定村内重大事项的比例较高 ,在涉 及村民切身利益的七项重大事项决策上 ,均有半数村民不知道其决策过程 ,而在知道其决策过程 的人中 ,有半数以上的人表示是由村干部自己决定的。在民主监督方面 , 民主理财小组 、村务公 ( 2007年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目 “村民自治面临的新 问题及其法律制度建设 ”项 目批准号 : 07JJD 810 157) 中期成果 。 ① 詹成付主编 : 《2005—2007年全国村民委员会选举工作进展报告 》,第 40 页 , 中国社会出版社 , 2008年版 。 ·89 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年第 1期 开监督小组 、村委会向村民大会报告制度 、民主评议村干部制度尚未全面建立 ,被调查的村民中 表示本村建立以上机构或制度与没有建立的比例同在 20—30%左右 ,而表示不清楚的则高达 40% —50% ;村务公开程度低 ,村民对村务 、财务管理的评价低 , 明确表示本村财务管理很好或较 好的仅为 20. 7% ;约 26%的村民表示至今没有建立村民民主理财小组 , 35. 5%的村民不知道村 委会公章由谁保管 , 52. 9%的村民不清楚本村的财务开支由谁审批 。在民