行政法第一章概述.ppt

参考资料：理解行政法基本原则的特点 标准 内 涵 区别于 法律性 对于确立行政法上的权利义务关系具有指引意义 行政管理的基 本原则 普遍性 为行政法律体系的全部或大部所体现，可适用于行政法运行的各环节 行政法某一领 域的基本原则 独立性 其内容不应为其他基本原则所包含或分割 其他基本原则 独享性 为行政法所独有或虽与其他部门法共有但在行政法上有独特内涵 一般法律原则 （三）作用 作为法律解释之基准 和 补充法律漏洞之工具 二.行政合法性原则 行政合法性原则是行政法治的核心内容。 主体合法 权限合法 内容合法 程序合法 形式合法 三.行政合理性原则 含义 被称为行政法中的帝王条款,合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观,适度,符合理性。 理性，指的是最低限度的理性,即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。 不要用大炮打小鸟 公平公正对待 考虑相关因素 比例原则又称 “禁止过分” 阅读作业： 《全面推进依法行政实施纲要》 语源 Dwight Waldo. The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public Administration 瓦尔多： 《行政国：美国行政学的政治理论研究》 什么是行政国？ 行政国是一个社会科学名词，用以形容描述一国家政府职能扩张，人民依赖政府日深的一种情形，在这种状况下的行政部门占有极重要的地位，虽然立法、司法权还存在，但行政组织与运作变得特别重要，几乎成为所欲为的极端了，掌控行政主导权的人物几乎等同於极权者。 20世纪30年代开始世界一些国家开始进入“行政国家” 一行政机构高度膨胀，行政人员大量增加，行政管理范围不断扩张； 二行政机关行使着非常广泛、很难得到有效控制的行政自由裁量权； 三行政权分别向立法权和司法权延伸，形成了喧宾夺主的“准立法权”和“准司法权”。 四、行政法的作用 行政与法治国 行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件 行政法的作用 第三节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念、特点及分类 （一）概念 关系 法律关系 行政 关系 行政法律关系 （二）特征 1.主体的多重性和恒定性 2.权利义务的对应但不对等性 3.权力和权利处分的限制性 （二）特征 4.争议解决的特殊性 5.存在的弱稳定性 （三）分类 内部行政法律关系与外部行政法律关系 行政实体法律关系与行政程序法律关系 原生行政法律关系与派生行政法律关系 二、行政法律关系的构成 与一般法律关系一样 行政法律关系由三个基本要素构成： 主体 内容 客体 （一）行政法律关系主体 它是指参加行政法律关系，享有行政法上权力或权利，承担行政法义务和责任的人。个人和组织都可以成为该关系主体，范围非常广泛。 （二）行政法律关系客体 它是指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象，并充当法律关系主体发生权利和义务关系的中介。 具体而言： 人身；行为； 行政权力； 一定的财物； 精神财富； 信息。 “风能太阳能属国家”是典型的与民争利 学以致用： 黑龙江省6月14日颁布《黑龙江省气候资源探测与保护条例》,其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。 2012.6.18《京华时报》 （三）行政法律关系内容 行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务的总和。 行政主体的权利和义务，通常又称为职权和职责。 三、行政法律关系的运行 运行：行政法律关系的产生、变更与消灭 (一)行政法律关系产生 指因法定事由出现后,行政法律关系的主体之间按法定的权利义务模式形成必然的权利义务的联系。 条件: 行政法律规范+有相应的法律事实 (二)行政法律关系变更 行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更、内容变更。 (三)行政法律关系消灭 A.一方或双方当事人消失； B.原关系内容由于相对人享受了权利或履行了义务而消失； C.原关系内容被行政主体撤销。 第四节 行政法的源渊与分类 一.行政法的渊源 法源： 法存在形式。 凡载有某一法律部门法律规范的各种法律文件或其他法的形式均为该法律部门的法源。 行政法的渊源 宪法是行政法最根本的渊源 法律是行政法最重要的渊源之一 行政法规数量大，是行政法的主要渊源 地方性法规 自治条例和单行条例 规章：部门和地方政府规章 法律解释：立法、司法、行政 国际条约 行政法源这么多，这么杂，要是“法律打架”？如前述黑龙江新闻案例。 法源中效力冲突的解决 国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,