第九章国家预算与预算管理体制.ppt

第九章国家预算与预算管理体制 每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出一览表，并以上年度财政经验即平衡表为依据。 ——马克思 本章内容 一、国家预算 二、预算管理体制 三、中国分税制改革 一、国家预算 （一）国家预算的含义 国家预算是政府的基本财政收支计划。 形式上：一种收支计划表 政治上：具有法律效力的文件 手段上：政府调节国民经济的工具 （二）国家预算级次及预算管理权限 1、国家预算级次与组成 政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。 我国预算法规定，设立五级预算体系：中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算 国家预算的组成体系 中央预算 　　　　　省预算 省本级预算 市总预算　市本级预算 　县总预算　县本级预算 地方预算 　　　　　　　　　　　　　　乡预算 　　　　　直辖市预算 　　　　　自治区预算 2、预算管理权限 （1）各级人民代表大会的职权 （2）各级人民代表大会常务委员会的职权 （3）各级政府的职权 （4）各级财政部门的职责 （5）监督与法律责任的规定 （三）国家预算的原则 1、西方国家国家预算原则 （1）公开性 （2）完整性 （3）统一性 （4）可靠性 （5）年度性 2、我国国家预算原则 （1）预算的公开性：需人大讨论批准并向社会公布 （2）预算的权威性（可靠性）：预算法 （3）预算的完整性：不得在预算外另列预算 （4）预算的统一性：做到收支按统一程序、口径编制 （5）预算的年度性：历年制 （四）国家预算的类别 1、单式预算和复式预算 标准：以形式差别为依据 单式预算：国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映； 复式预算：国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。 2、增量预算和零基预算 标准：以内容差别为依据 增量预算（基数法预算）：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定 零基预算（因素法预算）：财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 增 量 预 算 零 基 预 算 3、总预算、部门预算和单位预算 标准：以预算单位差别为依据 总预算：由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。 部门预算：政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。 单位预算：实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划。 （五）国家预算周期 编制 审批 执行 调整 决算 政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的整个过程。 二、预算管理体制 （一）预算管理体制及其类型 1、预算管理体制的概念 （1）预算管理体制的概念 即处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度，是预算体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 （2）预算管理体制的内容 财政主体之间的财政责任、财政权力和相应的财政利益的那部分分配关系 2、预算管理体制的类型 （1）1949-1953：高度统收统支的财政体制 （2）1953-1979：统一领导、分级管理的财政体制 （3）1980-1993：分级包干的财政体制 （4）1994以来：分税制财政体制 （二）分级分税预算管理体制简介 1、分级分税预算管理体制的要点 （1）一级政权，一级预算主体 （2）事权与财权的划分：政府职能 （3）收入划分：分税制 （4）预算调节制度：转移支付制度 （5）立足国情 若干国家中央与地方之间税种的划分 税种 美国 加拿大 德国 日本 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 联邦 联邦、州 联邦、州、地方 州 地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 中央税 地方税 共享税 2、分级分税预算管理体制的基本理论依据 （1）社会公共需要或公共物品的层次性 （2）集权与分权关系 责任归属 支出项目 中央 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 中央、地方 管制地区间贸易 地方、中央 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 地方 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 中央和地方支出责任划分的基本框架 三、中国分税制改革 （一）分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政