特色小镇一种经济发展的新业态.PDF

特色小镇：一种经济发展的新业态 摘要：在政策利好的催化下，特色小镇建设如火如荼。 但作为一种新兴事物，各地尚处于探索阶段，可供参考的成 熟范例不多。为对这一新业态有更充分全面的认识，本文将 根据特色小镇的开发现状，详解特色小镇的功能定位，并结 合成功案例总结特色小镇开发成功的关键所在。 关键词：特色小镇 功能定位 成功要点 2016年7月，住建部、发改委和财政部三部门联合发布 《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出到2020 年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅 游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居 等特色小镇。自此，特色小镇模式红遍全国，各地摩拳擦掌， 争相申请，特色小镇为经济发展提供了新格局、新模式、新 思路。 一、特色小镇的开发现状 特色小镇并不是行政区划意义上的城镇，不是工业园 区，也不是单纯产业集聚区、风景名胜区，而是在空间上相 对独立发展的，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、 社区特征的空间载体，是连接城、镇、乡村的重要节点，既 可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以 是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以 1 和城市共享。总之，特色小镇是以特定产业为核心、生产生 活生态 “三生”融合，产业、文化、旅游、社区功能 “四位 一体”新型发展的功能性平台。纵观现有的特色小镇，大致 具备以下三个主要特征： 1.产业定位精准，产镇融合 特色产业是特色小镇的命脉和灵魂，也是特色小镇赖以 存续的基础。特色小镇的产业定位十分精准，主要集中在特 定产业、资源、产品、企业等，如浙江省的7大优秀小镇均 有坚实的产业支撑：杭州玉皇山南基金小镇 （私募基金）、 西湖云栖小镇 （云计算）、嘉善巧克力甜蜜小镇 （巧克力）、 余杭梦想小镇 （创业孵化）、诸暨袜艺小镇 （袜业）、龙游 红木小镇 （红木）、莲都古堰画乡小镇 （文化旅游），在保 持其独特个性的同时，引导要素聚集，做大做强，凸显规模 效应。 和过去的产业园相比，产镇融合是特色小镇的一大优 势，借助特色产业这一载体，集聚人才、资金，强化基础设 施和公共服务供给，打造宜居宜业的社区，既有现代化的办 公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间 和高品质的公共服务设施，实现“产业、文化、旅游、社区” 功能叠加。 2.功能体系完善，和谐宜居 特色小镇的一大发展理念是小而美，规划区域面积一般 2 控制在3平方公里左右,至少按照3A级以上景区标准建设坚 持 “先生态、后生活、再生产”，通过对其中生活居住区、 休闲娱乐区、商业配套中心等公共服务设施及景观进行规划 建设，营造出一个绿色环保的生态环境、优美舒适的生活环 境、贴心周到的服务环境。 特色小镇的建设不是标新立异，不是概念炒作，不是政 绩工程，而是切实改善民生，基于此，特色小镇一直致力于 提升品位、丰富内涵、完善功能，可谓是麻雀虽小，但五脏 俱全，在基础设施建设方面，道路交通停车设施完善便捷， 自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾 无害化处理，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防 灾设施符合标准；在公共服务领域，设施完善、服务质量较 高，实现教育、医疗、文化、商业等全覆盖，成为理想的工 作宜居之地。 3.创新力度加大，政策完备 值得关注的是，除了宜居宜业的基本功能外，特色小镇 还承担着一项重大的历史使命——机制体制创新。 当前，我国正处于改革深化期，特色小镇通常定位为综 合改革试验区，机制体制改革力度加大，发展理念和模式不 断创新，政策优势逐步凸显，主要表现为简政放权、行政审 批设立绿色通道、场地供给、办公用房租房补贴、物业优惠、 产业资金支持、贡献奖励、税收优惠、人才引进奖励、落户 3 奖励、购房优惠和补贴、现金奖励等，政策红利不断加码， 扶持力度逐步加大。 特色小镇作为政策试点示范基地，可率先创新，先试先 行，因地制宜，有的放矢地保障制度供给的“个性化”，为 入驻企业提供完备的政策支持。 二、特色小镇的功能解析 近来，特色小镇作为一种新兴业态，在全国迅速兴起，