社会保障学一20122.pptVIP

* 4．功能广泛 现在，新加坡的公积金制度涵盖的内容极为丰富，除了养老保障和医疗保障外，还包括购买住宅、子女教育、产业购置等16项。 5．与资本市场有机结合 这种模式的最大压力在于如何使个人账户积累的基金实现保值增值，这就必然要求积累基金与资本市场相结合，才可能让基金在参与社会财富创造的过程中避免贬值的风险。 * 总之，新加坡的中央公积金制自建立以来，对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。这种制度的优点是把个人享受的待遇与存款多少联系起来，具有很强的激励作用。同时国家财政负担减轻，避免了人口老龄化的困扰。但是，中央公积金制只不过是一项强制性的储蓄计划，不具备再分配和互助调剂的功能，在社会成员之间不能产生共济，社会公平原则难以兑现，它并不能解决所有的社会问题。 * 智利模式产生于20世纪80年代初期。这种改革的特殊时代背景在于，当时智利采取的是现收现付模式，在人口老龄化与国内通货膨胀率居高不下的双重影响下，政府财政受到巨大重压，难以维持退休者的正常生活。在这种背景下，养老保险私有化被作为一项新的政策措施出台，并在智利被强制实施。 (二)智利模式 * 所谓智利模式，是指智利实行的由个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式。在这种模式下，养老问题实行个人负责制，雇主不承担供款义务，政府只在立法与监管方面承担责任；养老保险基金实行私营化管理；各个养老基金管理公司竞争经营，个人账户可在各基金管理公司之间自由转移；另外，养老基金监管与营运相分离，基金管理公司负责基金运营，而独立的养老基金监管局负责基金的监督。 * 智利在养老金制度方面的改革，从根本上改变了传统的养老社会保险模式，且确实取得了令人瞩目的一些成就，无论其在未来时期的成败如何，都可以当作是智利对社会保障制度尤其是养老保险制度改革、发展的一大贡献。但是，智利毕竟是在特有的政治、经济背景下，将传统的社会保险制度改变为养老储蓄基金制度的，其所采用的具体方法，其他国家并不一定全部适用。 * 社会保障的类型 1、社会救助型——多为欠发展国家采用 2、社会保险型（投保资助）——多为发达国家采用 3、全民福利型（福利国家）——福利国家采用 4、国家保障型（国家保险）——前社会主义国家采用 5、强制自保型（强制储蓄）——新加坡等少数国家采用 * 第五节 社会保障模式改革趋势 社会保障制度的发展趋向是与经济发展状况紧密相连的。20世纪70年代后，出现了世界性的经济大萧条，人们开始对此进行反思。通过分析、研究后，人们认为当时的社会保障制度已经脱离了实际情况。同时，新自由主义思想重新抬头，它的基本理念是自由和竞争，强调自由主义和有限政府，主张自由的市场经济和重视自由的竞争机制，反对计划经济和国家干预。正是在这种背景下，世界各国纷纷开始进行社会保障制度的改革。 * 一、福利国家的改革 (一)福利国家面临的困境 福利国家的保障政策在对经济发展起到积极推动作用的同时，也产生了一些负面效应。但由于经济增长较快、就业相对充分、国家税收增多，它的负面效应一时被掩盖起来了。到20世纪70年代中期，随着世界石油危机的爆发，资本主义世界发生了严重的经济危机，福利国家的问题逐渐暴露出来，几乎使其陷入了难以为继的境地。 福利国家面临的困境主要表现在以下几个方面： 1．庞大的社会福利支出造成政府财政的巨额赤字，出现了巨大的“财政黑洞” 2．经济发展动力不足，失业率居高不下 3．国民福利依赖情绪的普遍滋生 4．行政机构臃肿，行政效率低下，官僚作风盛行 * 进入20世纪80年代，欧洲各福利国家纷纷进行社会保障制度的改革。其出发点都是减少福利国家的负面效应，尤其是减轻政府沉重的财务负担。欧洲各福利国家解决这一问题的基本途径是开源节流。 1．削减福利支出 (1)适当减少支付范围，缩小某些社会保障项目的覆盖面。把“普遍性原则”改为“选择性原则”，重点帮助真正需要帮助的人，向低收入者倾斜。 (2)降低社会保障支付标准。改变养老金的给付基础，降低失业津贴给付水平。 (3)制定严格的享受社会保障待遇的条件。如提高养老金的领取年龄，缩短失业保险金的领取期限。 (二)福利国家的改革措施 * 2．调整社会保障项目的收支结构，更加注重个人负担，从而减轻政府压力 首先，社会保障费用负担向个人转移。 其次，调整企业承担的社会保险费用。 3．引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率 社会保障的管理效率低下和服务质量低劣引起了国民的普遍不满，欧洲福利国家开始对一部分社会保障项目的管理实行私有化。